為了不讓《工資條例》（下稱《條例》）成為“觀賞性”立法，相關(guān)部委在草擬過(guò)程中加入了剛性規(guī)定。
此次《條例》草案中對(duì)違反工資集體協(xié)商制度、不履行工資集體協(xié)商的企業(yè)，明確規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。一位參與《條例》起草的人士告訴記者，《條例》草案中規(guī)定了違規(guī)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)不進(jìn)行改正的，處以5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。
不過(guò)，作為整個(gè)《條例》草案中難得的懲罰性細(xì)則，這一規(guī)定能否出現(xiàn)在最后正式公布的《條例》中仍屬未知。
“真正出臺(tái)的時(shí)候，可能會(huì)有一些改變。此前《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》出臺(tái)，人社部也上交了一份意見(jiàn)，但到最后出臺(tái)的文本，跟人社部拿出的意見(jiàn)有相當(dāng)差距。”上述人士告訴記者。
已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦政法人力資源社會(huì)保障法制司的《條例》草案，一方面在吸收各部委的意見(jiàn)，另一方面也將參考地方的實(shí)踐效果。
可能打擊企業(yè)協(xié)商積極性
對(duì)于《條例》可能引入對(duì)違規(guī)企業(yè)處以5萬(wàn)-20萬(wàn)行政處罰的規(guī)定，北京市龍?zhí)督值拦饷鞅崩锷鐓^(qū)工會(huì)主席劉銳的第一反應(yīng)是：“這個(gè)太嚴(yán)了吧。”
作為北京市工資集體協(xié)商推行的十大試點(diǎn)地區(qū)之一，光明北里社區(qū)目前并沒(méi)有實(shí)施任何針對(duì)企業(yè)在集體協(xié)商中違規(guī)的懲罰措施。
據(jù)劉銳介紹，經(jīng)過(guò)前期與企業(yè)的座談，該地區(qū)馬上進(jìn)行集體工資協(xié)議簽訂，基本條款包括企業(yè)員工新進(jìn)員工的最低工資是1200元/月，這一標(biāo)準(zhǔn)高出北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)240元。同時(shí)，工資年漲幅不得低于10%。
“在工資協(xié)商的過(guò)程中，企業(yè)的工資增長(zhǎng)到底和什么掛鉤、增長(zhǎng)的幅度如何保證到位，比如工會(huì)提出按照8%、10%的增幅增長(zhǎng)，如果談不攏怎么辦？”中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社法律事務(wù)中心高級(jí)顧問(wèn)白永亮表示，即使是協(xié)商也需要有法律責(zé)任上的限定。
“如果真的在《條例》中作這樣的規(guī)定，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施罰款，企業(yè)簽署集體工資協(xié)議的積極性可能降低。”劉銳對(duì)此表示擔(dān)心。
四川省總工會(huì)民主管理部負(fù)責(zé)人陳黎對(duì)本報(bào)記者表示，如果企業(yè)不愿意接受協(xié)商，本級(jí)工會(huì)可以向上一級(jí)的工會(huì)申請(qǐng)協(xié)商。
“一般工會(huì)發(fā)出邀約，企業(yè)都會(huì)接受。有可能在談判過(guò)程中有意見(jiàn)分歧，比如雙方對(duì)工資增長(zhǎng)的幅度存有不同看法。但至少我們這里至今還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)協(xié)商中解決不了的問(wèn)題。” 陳黎介紹，四川目前已經(jīng)有四萬(wàn)多家簽署了工資集體合同。
“從我國(guó)工資增長(zhǎng)的機(jī)制上看，企業(yè)擁有工資分配自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和不同勞動(dòng)崗位的依法自主確定職工工資水平。”人社部人士坦言，政府沒(méi)有權(quán)利干預(yù)具體工資制定。
不過(guò)，他也表示，通過(guò)法律和必要的行政手段，對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督是正常的。
對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定能否正式寫(xiě)入《條例》，上述參與《條例》起草人士表示，“國(guó)務(wù)院法制辦有相應(yīng)的部門(mén)審核并出具修改意見(jiàn)，當(dāng)然，相關(guān)部委跟企業(yè)打交道多，考慮問(wèn)題更結(jié)合實(shí)際，法制辦則從法律層面更系統(tǒng)地考慮問(wèn)題。”
《工資法》是遠(yuǎn)期目標(biāo)
經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦修改后的《條例》會(huì)是怎樣現(xiàn)在還不得而知，但它的出臺(tái)將影響到后續(xù)《工資法》的立法。
據(jù)介紹，目前的《條例》出臺(tái)屬于行政法立法。按照我國(guó)法律制定過(guò)程，有一個(gè)逐步界定的過(guò)程，一般先出臺(tái)政策，然后出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，再上升到行政條例，最后過(guò)渡到法律。
“我們將來(lái)立一個(gè)《工資法》也不是完全沒(méi)有可能。畢竟工資的問(wèn)題是全社會(huì)非常關(guān)心的問(wèn)題。”參與《條例》起草人士告訴記者。