修訂版《閑置土地處置辦法》7月1日起施行
劉展超
一部部門(mén)法規(guī)的修訂，有望將多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管閑置用地的情況從“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。
國(guó)土資源部7日公告稱(chēng)，修訂后的《閑置土地處置辦法》(下稱(chēng)《辦法》)將在2012年7月1日起施行。《辦法》要求，市、縣國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門(mén)。
在樓市調(diào)控嚴(yán)厲的2010年，國(guó)務(wù)院曾要求“對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門(mén)暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組”。
此后，國(guó)土部也嘗試與上述兩大金融監(jiān)管部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并曾在2010年7月份將1457宗閑置用地情況抄送了后者。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》也獲悉，國(guó)土部近日通知各地，會(huì)再度從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中提取房地產(chǎn)土地閑置超過(guò)一年的情況，抄送給銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)。
更具可操作性
《辦法》自1999年4月經(jīng)國(guó)土部發(fā)布施行后，至今已經(jīng)實(shí)行13年。這期間，大中城市房?jī)r(jià)幾度飆漲，民眾對(duì)于一些許企業(yè)謀利的肆無(wú)忌憚和政府監(jiān)管的軟弱缺位，頗有詬病。
一位參與修法的權(quán)威人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，此次可稱(chēng)為大修，之所以對(duì)《辦法》進(jìn)行修改，是為了在閑置土地的認(rèn)定、查處等環(huán)節(jié)更加趨于規(guī)范，更具有可操作性。
原《辦法》共計(jì)11條，而新修訂的《辦法》共計(jì)32條，文本規(guī)模增加很多。
不過(guò)，從最終的《辦法》定稿來(lái)看，對(duì)閑置用地的查處力度實(shí)際并無(wú)加重：超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。這些均是延續(xù)1999年的《辦法》中的規(guī)定。
“更具可操作性”成為此次修法的主要目的之一，也反映了原《辦法》隨著時(shí)間的推移已經(jīng)難以適應(yīng)新的情況。如果難以切實(shí)執(zhí)行，處罰力度再大再?lài)?yán)也無(wú)意義。
《辦法》規(guī)定，政府在查處過(guò)程中要告知企業(yè)等，企業(yè)如對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
去年11月，國(guó)土部曾就《辦法(修訂草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中有一條為：“單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。”但在最終公布的《辦法》中，這一條未能入選。
追究政府責(zé)任？
在中國(guó)的國(guó)有土地出讓模式中，供應(yīng)方一般是地方政府，需求方多是企業(yè)，而監(jiān)管者也是地方政府，換言之，地方政府既是一項(xiàng)市場(chǎng)活動(dòng)的參與者，又是這項(xiàng)活動(dòng)規(guī)則的制定者和監(jiān)管者。這是否在理論層面存在不妥之處，尚存爭(zhēng)議。
而在查處閑置用地的實(shí)踐中，過(guò)往只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任，對(duì)于供應(yīng)方的問(wèn)題則少有涉及。但現(xiàn)狀是半數(shù)閑置用地原因都在政府，卻無(wú)法追責(zé)，這也令一些業(yè)界人士直呼不公。
國(guó)土部2010年8月發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，在各地上報(bào)的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的占六成以上。政府原因造成的閑置用地中，拆遷難、更改規(guī)劃，大約各占一半。
正因如此，地方部門(mén)在涉及查處閑置用地時(shí)頗有顧忌，這也成為閑置用地查處率低，查處難的一個(gè)客觀原因。
一位國(guó)土部門(mén)官員對(duì)記者表示，除去政府在土地出讓后又修改規(guī)劃，出讓前未完全解決拆遷問(wèn)題等，政府部門(mén)的效率也需要提高，“時(shí)常企業(yè)和政府簽訂合同后，政府交地就晚了幾個(gè)月，企業(yè)為了開(kāi)工去各個(gè)部門(mén)蓋公章又要花上很長(zhǎng)時(shí)間，不少企業(yè)要為此花上一年時(shí)間。”