“氣候資源，是指能為人類(lèi)活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”，“氣候資源為國(guó)家所有。”這一表述來(lái)源于6月14日黑龍江省第十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。原本只是一部地方性法規(guī)的條例迅速引發(fā)了公眾的猜想和調(diào)侃：如果風(fēng)和陽(yáng)光創(chuàng)造的效益也要?jiǎng)澐炙袡?quán)，那么風(fēng)和陽(yáng)光的所有者是誰(shuí)，喝西北風(fēng)，曬太陽(yáng)是不是算在動(dòng)用這個(gè)“主人”的東西？
而業(yè)界人士更關(guān)心的是，《條例》的出臺(tái)是否意味著一些地區(qū)要收緊對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能利用的審批？也有人質(zhì)疑，《條例》從法理上來(lái)說(shuō)是否站得住腳？引發(fā)公眾熱議的《條例》究竟要規(guī)范什么？
立法的適度超前？
盡管引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，但在氣象部門(mén)和部分法學(xué)專(zhuān)家看來(lái)，《條例》的出臺(tái)意義重大。黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)馬旭清說(shuō)，這是我國(guó)出臺(tái)的首部關(guān)于氣候資源探測(cè)和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，是黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程中的里程碑。
黑龍江省的氣候資源比較豐富，其中風(fēng)力風(fēng)能的可利用區(qū)、季節(jié)利用區(qū)面積大，風(fēng)能儲(chǔ)量居全國(guó)第四位，太陽(yáng)輻射能儲(chǔ)量豐富，與長(zhǎng)江中下游及華南、華東等省份相仿。
但馬旭清說(shuō)，黑龍江省在氣候資源的探測(cè)和保護(hù)方面還存在一些不足需要逐步解決：首先，氣候資源探測(cè)和保護(hù)的監(jiān)管部門(mén)還不明確，有關(guān)部門(mén)的職責(zé)還不十分清楚。其次，對(duì)氣候資源的探測(cè)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。有些探測(cè)活動(dòng)是企業(yè)自行開(kāi)展的，探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。再有，探測(cè)成果還未得到有效利用。由于氣候資源探測(cè)成果統(tǒng)一匯交、復(fù)核制度尚未建立，探測(cè)結(jié)果還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，氣候資源保護(hù)機(jī)制不健全，可能會(huì)導(dǎo)致局部氣候改變等不良后果。《條例》對(duì)規(guī)范氣候資源探測(cè)和保護(hù)意義重大。
有媒體報(bào)道說(shuō)，《條例》出臺(tái)的第二天，恰逢全國(guó)地方氣象立法工作座談會(huì)在北京舉行，黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王去奇介紹了《條例》出臺(tái)的背景。他說(shuō)，近年來(lái)，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源問(wèn)題非常突出，針對(duì)這些問(wèn)題，黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布了《條例》，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源進(jìn)行規(guī)范。
會(huì)場(chǎng)上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春也認(rèn)為，氣象立法可超前。他說(shuō)，中國(guó)不僅人口眾多，而且極端天氣災(zāi)害偏多，地方可就氣象立法空白進(jìn)行探索。
馬旭清說(shuō)，黑龍江省早在三四年前就啟動(dòng)了《條例》的制定工作，有關(guān)部門(mén)在2008年年末將《條例(草案)》報(bào)送省政府。
《條例》主要規(guī)范了氣候資源探測(cè)的原則和規(guī)劃、探測(cè)審批制度、探測(cè)結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容。
從馬旭清提供的《條例》制定過(guò)程來(lái)看，黑龍江省政府法制辦曾廣泛征求各地市政府和省直各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，會(huì)同省人大農(nóng)林委和法工委進(jìn)行了立法調(diào)研，充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，對(duì)《條例(草案)》內(nèi)容進(jìn)行了全面審查、修改，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)和研究，并就有關(guān)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了請(qǐng)示。
來(lái)自6月15日黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)的消息稱(chēng)：黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)與會(huì)代表普遍認(rèn)為，這部地方性法規(guī)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條款具有操作性、針對(duì)性，符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，能夠較好地解決目前該省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作中的諸多問(wèn)題。
而在氣象部門(mén)看來(lái)，近年來(lái)，日漸完善的有關(guān)氣象的地方性法規(guī)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起了重要的作用。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)地方氣象立法針對(duì)性強(qiáng)，地域特色鮮明，法規(guī)規(guī)章的適用性越來(lái)越好，專(zhuān)項(xiàng)立法日益增多，立法質(zhì)量越來(lái)越高。截至2012年4月，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和具有立法權(quán)的較大的市，制定出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章為155部，其中地方性氣象法規(guī)為66部，政府規(guī)章為89部。