2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。5年過去了，這些養(yǎng)老“并軌”試點的改革推進情況如何？到底哪些深層次問題阻礙改革？群眾對改革持怎樣的態(tài)度？記者日前進行了追訪。

　　四地基本沒有推進，廣東開展“半吊子改革”

　　5年中，5個改革試點省市的情況如何？記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進展”，多數(shù)紋絲未動，相形之下，只有廣東開始“破冰”。

　　浙江——浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還沒開始做，還處于思考當中。

　　上海——上海人社部門沒有就此事接受采訪。經(jīng)記者多方了解，養(yǎng)老試點的推進中，目前尚無實質性突破。

　　山西——記者走訪發(fā)現(xiàn)，許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒有與并軌有關的改革跡象出現(xiàn)。山西省人力資源社會保障廳表示，就這一問題一概不接受記者采訪。其官方網(wǎng)站上也查詢不到任何與養(yǎng)老金并軌有關的信息。

　　重慶——重慶市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處相關負責人介紹，改革試點啟動以來，雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總人數(shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來講，改革沒有取得任何實質性的進展。

　　廣東——廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　同時，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：員工辦理了參保手續(xù)，但僅僅個人按當?shù)厣绫藴拾丛吕U納養(yǎng)老保險費，而依法應該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補足，要么失去參保資格。

　　地方干部稱改革需要頂層設計，自上而下推進

　　既然“并軌”的大方向已經(jīng)明確，為什么在地方上的試點工作如此艱難？

　　不少事業(yè)單位工作人員由于擔心改革會增加個人的負擔，對于改革熱情不高、缺乏動力。重慶一位事業(yè)單位工作人員說，現(xiàn)行制度下事業(yè)單位人員養(yǎng)老通常由國家財政負擔，個人幾乎是“零負擔”，而一旦改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會化必然會增加個人的負擔。

　　浙江省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處相關負責人說，總體來說，這幾年，地方對待這項試點的態(tài)度是比較消極的，沒有進展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在地方上推進很難，實施層面推進的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統(tǒng)之間的人會相互比較，比如事業(yè)單位與機關單位。這項改革需要頂層設計，自上而下推進。

　　記者采訪了解到，試點實行五年多來阻力較大，原因主要在于試點方案對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，人為拉大了事業(yè)單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說，我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：政府機關和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的政府機關退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到阻力較大也是必然的。