與絕大部分單位三公經(jīng)費(fèi)較預(yù)算下降不同，大多數(shù)相關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)均比2011年有所增加。此次有76個(gè)市級(jí)部門公布決算信息。記者統(tǒng)計(jì)的45個(gè)部門中，38家的行政經(jīng)費(fèi)比2011年有所增加，增加額超過(guò)11.4億元。本市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，全市因公費(fèi)醫(yī)療改革新增的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)支出，已成為行政經(jīng)費(fèi)支出增加三大因素中，實(shí)際支出增加額最大的一項(xiàng)。

　　聚焦行政經(jīng)費(fèi)支出

　　增加因素

　　1

　　公費(fèi)醫(yī)療改革

　　新增醫(yī)保支出成行政經(jīng)費(fèi)增加主因

　　這次在公布部門決算信息時(shí)，半數(shù)以上的部門在介紹其行政經(jīng)費(fèi)支出情況時(shí)紛紛透露，行政經(jīng)費(fèi)支出比2011年有所增加。在記者計(jì)算的45家單位中，只有7家單位有所減少，減少額約為1.23億元，其中市人力資源和社會(huì)保障局減少額較多，達(dá)5863.44萬(wàn)元；其他38家單位都有不同程度的增加，增加額超過(guò)11.4億元，其中市交通委增加較多，超過(guò)2.6億元。

　　對(duì)于增加的主要原因，相關(guān)部門解釋，一是受全市公費(fèi)醫(yī)療改革影響，新增醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)支出；二是受到全市統(tǒng)一調(diào)整公務(wù)員工資政策影響；三是一次性發(fā)放歷年未執(zhí)行的住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)支出較去年有所增長(zhǎng)。根據(jù)此次市級(jí)部門決算信息公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，50多個(gè)部門中，共支出行政事業(yè)單位退休費(fèi)用13.95億元和醫(yī)療保障費(fèi)用23.11億元。

　　此外，還有些部門提到是受到使用部分上年未執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金，以及年中追加經(jīng)費(fèi)用于履行一般行政管理職能和維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)等因素影響，也使得行政經(jīng)費(fèi)支出較去年同比有所增長(zhǎng)。

　　對(duì)此，本市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，全市公費(fèi)醫(yī)療改革，新增醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)支出，是三大因素中實(shí)際支出增加額最大的一項(xiàng)。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還介紹，目前本市已有23萬(wàn)多名市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療人員，成功加入了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工一樣，也轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€(gè)人同時(shí)繳費(fèi)。因此，本市也相應(yīng)增加了這部分公共財(cái)政預(yù)算財(cái)政撥款開(kāi)支。據(jù)了解，其報(bào)銷待遇，也與企業(yè)職工基本一致。

　　增加因素

　　2

　　工資政策調(diào)整

　　公務(wù)員調(diào)工資將雜項(xiàng)收入統(tǒng)歸津補(bǔ)貼

　　記者從本市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人處了解到，2012年本市統(tǒng)一調(diào)整公務(wù)員工資相關(guān)政策，并不能簡(jiǎn)單地理解成漲工資。其根本的核心，其實(shí)是對(duì)本市公務(wù)員工資進(jìn)行了規(guī)范，將一些規(guī)定口徑外的公務(wù)員收入，統(tǒng)一到一個(gè)規(guī)范的口徑內(nèi)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，2004年本市實(shí)行公務(wù)員陽(yáng)光工資政策，規(guī)范了公務(wù)員的工資。而隨后在2006年，國(guó)家又大規(guī)模規(guī)范了公務(wù)員工資的相關(guān)政策，對(duì)公務(wù)員工資構(gòu)成進(jìn)行了完善。當(dāng)時(shí)本市考慮到北京市2004年剛剛進(jìn)行了類似的工作，就沒(méi)有跟進(jìn)國(guó)家的大范圍調(diào)整工作。

　　不過(guò)，由于本市調(diào)整政策較早，而國(guó)家調(diào)整政策略晚，也造成了本市公務(wù)員工資構(gòu)成和統(tǒng)計(jì)口徑等問(wèn)題上，與國(guó)家步調(diào)不完全一致，在上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等工作時(shí)，本市必須額外附加相關(guān)說(shuō)明。

　　為了與國(guó)家政策盡量統(tǒng)一起來(lái)，更好地規(guī)范本市公務(wù)員工資相關(guān)政策，2012年本市進(jìn)行了這一調(diào)整工作。

　　據(jù)介紹，這次調(diào)整本市事實(shí)上主要是將一些零散性的公務(wù)員收入，例如防暑降溫費(fèi)、值班補(bǔ)助、督查考核獎(jiǎng)等，統(tǒng)一并入到公務(wù)員的津貼和補(bǔ)貼范疇內(nèi)。在公務(wù)員基本工資未發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員的收入統(tǒng)一為工作性收入和生活性收入兩大類。

　　■追訪·公務(wù)員感受

　　值班補(bǔ)助取消大部分人收入略增

　　在本市一家市級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的一名科級(jí)公務(wù)員告訴記者，去年本市調(diào)整公務(wù)員工資后，他每月的收入增加了1000多元，但按季度發(fā)放的值班補(bǔ)助，以及按年度發(fā)放的督查考核獎(jiǎng)(相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)金)都被取消了。整體來(lái)說(shuō)他覺(jué)得有得有失，大部分人略有增加。

　　他在接受記者采訪時(shí)稱，這次工資調(diào)整與工齡和任現(xiàn)職務(wù)時(shí)間等因素有較大關(guān)系。各級(jí)公務(wù)員的月收入都有所提高。據(jù)他了解，級(jí)別越高的公務(wù)員，提高的額度相對(duì)也高。

　　不過(guò)他也介紹，其實(shí)也有些公務(wù)員在這次調(diào)整后，感覺(jué)自己的工資還略有降低，并不合適。例如有些處室的工作人員由于工作性質(zhì)，經(jīng)常會(huì)加班，過(guò)去的值班補(bǔ)助是其不小的一筆收入。但在這次調(diào)整后，統(tǒng)一取消了值班補(bǔ)助，這些少數(shù)加班多的公務(wù)員就感覺(jué)有些“不合算”。而對(duì)于更多加班較少的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，相關(guān)收入則增加了。

　　□關(guān)注大額增長(zhǎng)支出

　　增2.6億元交通委行政經(jīng)費(fèi)翻番

　　記者在北京市交通委公布的2012年部門決算中看到，該部門行政經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用達(dá)42553.08萬(wàn)元，也就是超過(guò)4.2億元，而這一項(xiàng)支出比該部門2011年行政經(jīng)費(fèi)支出增加了26424.56萬(wàn)元。

　　交通委行政經(jīng)費(fèi)支出情況說(shuō)明顯示，行政經(jīng)費(fèi)較上一年翻番，主要原因是2012年市交通委運(yùn)輸管理局6個(gè)城區(qū)管理處和路政局所屬的10個(gè)公路分局由全額撥款事業(yè)單位改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，新納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。

　　據(jù)了解，行政經(jīng)費(fèi)支出主要包括基本支出(人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi))和一般行政管理項(xiàng)目支出(出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等)。

　　■記者手記

　　公開(kāi)決算別再猶抱琵琶半遮面

　　整理76個(gè)部門公開(kāi)的部門決算，除了面對(duì)一串串?dāng)?shù)字頭暈以外，這些決算公開(kāi)的方式更讓人感覺(jué)眼花繚亂。

　　各個(gè)部門官方網(wǎng)站上的決算消息，像是在玩捉迷藏般隱匿在網(wǎng)站的各個(gè)角落。有的網(wǎng)站將消息掛在首頁(yè)，點(diǎn)擊進(jìn)入即可看到；有的網(wǎng)站將消息掛在“政府公開(kāi)信息”下的“財(cái)政資金信息”的子模塊中；有的將消息放置在“政府信息公開(kāi)目錄”中；有的掛在“通知公告”一欄；有的將消息藏在“新聞”欄目下“館內(nèi)信息”欄目中。

　　記者在搜索引擎中沒(méi)能找到“北京市農(nóng)村改水項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，查找以往新聞線索發(fā)現(xiàn)這一部門的決算信息在“北京愛(ài)衛(wèi)委”網(wǎng)站上公布；而“北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心”也沒(méi)能出現(xiàn)在搜索引擎的顯著位置，以往報(bào)道該部門開(kāi)通官網(wǎng)的新聞中鏈接的網(wǎng)址也已作廢，記者只能從民政信息網(wǎng)的一則新聞中，找到這一部門的新網(wǎng)址。

　　好不容易在各個(gè)犄角旮旯找到?jīng)Q算表，卻又有讓人頭疼的事擺在眼前——決算表表格格式各異。統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有決算總表、決算說(shuō)明、三公說(shuō)明都在同一個(gè)PDF文件中的；有將這些文件分別存儲(chǔ)在5個(gè)PDF文件中的；有直接在決算一欄中上傳JPG格式圖片的；有的用上了“°“d、““““1。更有甚者，記者用三臺(tái)電腦打開(kāi)中國(guó)電影博物館網(wǎng)頁(yè)，好不容易找到?jīng)Q算公開(kāi)信息后，發(fā)現(xiàn)這些鏈接不能打開(kāi)也不能下載，只能將鼠標(biāo)放在相應(yīng)文字上，屏幕上就會(huì)彈出一個(gè)淺黃色底色、淺灰色字體的決算表，一旦鼠標(biāo)離開(kāi)文字鏈接，表格自動(dòng)消失，且受到格式的影響，部分表格最上端或最末端的內(nèi)容無(wú)法顯示在視線范圍中。還有的單位將公開(kāi)的表格“加密”，公眾無(wú)法從中復(fù)制信息。

　　我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)已進(jìn)入第三個(gè)年頭，統(tǒng)一日期集中公布，這樣的承諾雖讓老百姓可以在相應(yīng)網(wǎng)站上找到?jīng)Q算信息，而一些部門卻“猶抱琵琶半遮面”，不將決算表放在網(wǎng)站顯眼之處，在公開(kāi)內(nèi)容中也常常簡(jiǎn)單羅列數(shù)字、選擇性細(xì)化、口徑不一，究其原因恐怕還是有個(gè)別單位沒(méi)有以主動(dòng)的姿態(tài)去公開(kāi)，沒(méi)有為行使監(jiān)督權(quán)利的公眾著想。

　　“三公”決算公開(kāi)之所以備受關(guān)注，是因?yàn)槿藗兙杵溟g易生腐敗。政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，往往是普通百姓觀察其廉潔與否的重要窗口，而在這些信息公開(kāi)的同時(shí)，有關(guān)部門是否可以先有一個(gè)主動(dòng)且積極公開(kāi)的姿態(tài)，讓老百姓能夠簡(jiǎn)單地找得著、打得開(kāi)、看得懂、算得清？這樣的公開(kāi)，才是真正意義上的公開(kāi)。

　　本版文字京華時(shí)報(bào)記者趙鵬韓旭陳蕎商西實(shí)習(xí)記者樊瑞京華時(shí)報(bào)制圖何將