今天閉幕的上海市十四屆人大常委會十一次會議上表決通過《上海市人口與計劃生育條例》(修正案)，上海將從3月1日起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，一方為獨(dú)生子女、且有一方為上海戶籍的夫妻，可申請安排再生育一個子女。
截至目前，我國已有浙江、江西、安徽、天津、北京5省份正式啟動“單獨(dú)兩孩”政策，上海、廣西、山東、山西等10余個省份均將于今年6月底前開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，今年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)新政啟動的“小高峰”。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉介紹說，國家將“單獨(dú)二孩”政策具體實(shí)施時間的決定權(quán)交給了各地，但各地啟動政策的時間間隔不宜太長。結(jié)合各地最新進(jìn)展，全國將有超過20個省份在2014年啟動實(shí)施。記者同時發(fā)現(xiàn)，目前已實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的地區(qū)，相關(guān)細(xì)則也不盡相同。
比如，北京和天津兩地保留了生育間隔的限制。北京規(guī)定，將繼續(xù)堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。天津規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個子女間隔4年以上，但女方年滿28周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這3種情況除外。單獨(dú)夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求。而浙江、江西、安徽3個省份則沒有強(qiáng)調(diào)生育間隔的問題。專家分析指出，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推一推，最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡，今后也將逐漸取消生育間隔。
對于“搶生”的做法，浙江、安徽等地或可以補(bǔ)證。其中，安徽省表示，對于國家政策公布前，單獨(dú)夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。而在江西和天津、北京等地，“搶生”仍將挨罰。