本報(bào)記者 趙有良 馬澤平 王聰 柯巖 董志鵬
2017年12月13日，太陽(yáng)剛一露出山尖，鎮(zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和平村的村民尹倫賢給村委會(huì)做完早飯，就拿著鋤頭到山坡精心護(hù)理核桃板栗園。她將這29畝核桃板栗園看作一家人脫貧致富的“搖錢(qián)樹(shù)”，擴(kuò)盤(pán)、防蟲(chóng)一點(diǎn)都不馬虎。之前，這一山的核桃板栗園由于疏于管理，還是一面荒坡。村上實(shí)施“三帶四聯(lián)”，成立林木昌茂養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，將在冊(cè)貧困戶納入進(jìn)來(lái)，還給她安排了村上公益性崗位。她感激地說(shuō)：“今年光伏分紅4000元，給村上做廚每月1200元，家里還養(yǎng)了10頭大黑豬，年跟前也能有2萬(wàn)元收入，這在以前都是不敢想的。”
在鎮(zhèn)安，像尹倫賢一樣，通過(guò)“三變”改革正逐步擺脫貧困的人不在少數(shù)。
鎮(zhèn)安縣是全省11個(gè)深度貧困縣之一，貧困人口2.05萬(wàn)戶6.18萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)21.2%，多年來(lái)發(fā)展受掣，短板太多，脫貧難度大。近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣全力聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新將“三帶四聯(lián)”扶貧模式作為推動(dòng)“三變”改革的重要載體和有力抓手，“帶”出了新氣象，“聯(lián)”出了致富路，打造了具有鎮(zhèn)安特色的“三變”改革樣本。
“三帶”牽線農(nóng)村煥發(fā)新氣象
深冬時(shí)節(jié)，鎮(zhèn)安的農(nóng)村并沒(méi)有以往的清閑，田間地坎，挖土栽桑;核桃園里，刷白防蟲(chóng);板栗林下，疏林科管;生態(tài)茶園，施肥擴(kuò)盤(pán)……山坡上，河溝邊，到處是一派火熱的勞作新氣象。
“以往種茶，我們沒(méi)技術(shù)，擔(dān)心管理不好，茶葉沒(méi)人要，現(xiàn)在有公司負(fù)責(zé)，肥料、茶種不用管，茶葉交到公司或合作社直接領(lǐng)錢(qián)，這是多好的事呀。”12月13日，達(dá)仁鎮(zhèn)象園村生態(tài)茶園里，正在擴(kuò)盤(pán)作業(yè)的村民閆世品說(shuō)，這幾天在象園村是找不到閑人的。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水期，深度貧困地區(qū)如何破解貧困群眾缺乏收入支撐脫貧難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難、壯大產(chǎn)業(yè)缺乏平臺(tái)籌資難、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)長(zhǎng)效增收難、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)群眾增收難的“五難”問(wèn)題?從2016年開(kāi)始，鎮(zhèn)安縣借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，立足縣情實(shí)際，創(chuàng)新提出了“三帶四聯(lián)”脫貧思路，將識(shí)別入庫(kù)的2.05萬(wàn)戶貧困群眾精準(zhǔn)劃分為自主發(fā)展型、社會(huì)兜底型、“三帶四聯(lián)型”，將1.3萬(wàn)戶作為“三帶四聯(lián)”主攻方向。
精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。鎮(zhèn)安縣結(jié)合縣情實(shí)際，探索推行大戶帶、企業(yè)帶、“三社帶”(合作社、信用社、供銷(xiāo)社)的“三帶”方法，首先解決了扶貧載體問(wèn)題。青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村九組的貧困戶張自新，由于兒子騎車(chē)出事花費(fèi)十幾萬(wàn)元，讓本就貧困的家庭雪上加霜。青銅關(guān)鎮(zhèn)遠(yuǎn)健養(yǎng)殖合作社和張自新簽訂產(chǎn)業(yè)帶協(xié)議，合作社墊資為他提供豬仔，實(shí)行分散養(yǎng)殖訂單收購(gòu)，并定期上門(mén)免費(fèi)提供養(yǎng)殖技術(shù)，張自新一年出售生豬收入四五萬(wàn)元。僅遠(yuǎn)健養(yǎng)殖合作社一家，今年先后帶動(dòng)豐收村23戶貧困戶發(fā)展黑豬養(yǎng)殖，年出欄生豬850頭，實(shí)現(xiàn)收入200多萬(wàn)元，取得了貧困戶增收和合作社增效的雙贏。
目前，鎮(zhèn)安縣共認(rèn)定71家企業(yè)、156個(gè)合作社、148家村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為帶動(dòng)主體，帶動(dòng)1.3萬(wàn)戶貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，脫貧效果日益顯現(xiàn)。
“四聯(lián)”搭橋捆綁利益共同體捆綁利益共同體
“三帶”解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的載體問(wèn)題，如何將龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、“三社”和貧困戶形成利益共同體，既解決企業(yè)用工、資金籌措、用地等問(wèn)題，又能帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，最終脫貧致富?
鎮(zhèn)安縣創(chuàng)新實(shí)施“聯(lián)產(chǎn)”“聯(lián)股”“聯(lián)營(yíng)”“聯(lián)業(yè)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜、一戶一策，把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，在“三帶”產(chǎn)業(yè)鏈上，吸納貧困戶土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)打工、聯(lián)合生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就地就近就業(yè)增收。同時(shí)，鎮(zhèn)安縣還將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金等整合量化，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，企業(yè)按照資金投入和股權(quán)比例，捆綁貧困農(nóng)戶，按照股權(quán)兌現(xiàn)分紅收益。針對(duì)失能弱能等邊緣貧困戶，政府通過(guò)對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投入，吸納貧困村和貧困戶入股，并提供部分貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。
云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村一組村民劉云山因殘致貧，他以5萬(wàn)元扶貧資金入股暉騰臘肉公司，每年可分紅4000元，妻子在暉騰公司務(wù)工年收入2.4萬(wàn)元。在村上盛泰農(nóng)業(yè)公司“借雞還蛋”幫扶模式下，劉云山還養(yǎng)了50只雞，收入約4000元左右。現(xiàn)在，老劉家的土坯房也在當(dāng)?shù)卣叻龀窒逻M(jìn)行了改造，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
管中窺豹，可見(jiàn)一斑。記者采訪的幾組不同層面的數(shù)據(jù)，就能看出鎮(zhèn)安縣實(shí)施“三帶四聯(lián)”扶貧的成效來(lái)：
巖灣村兩年來(lái)通過(guò)“三帶四聯(lián)”發(fā)展或引進(jìn)臘肉制作、土雞散養(yǎng)、紅豆杉種植等產(chǎn)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)86戶343人穩(wěn)定脫貧，脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。
鎮(zhèn)安暉騰臘肉特產(chǎn)有限責(zé)任公司，2016年以前還是只有7名工人的小作坊，通過(guò)“三帶四聯(lián)”解決了融資難、用工難、基地難的問(wèn)題，已發(fā)展到固定工人40人，輻射全縣2000農(nóng)戶其中貧困戶372戶發(fā)展受益，公司臘肉系列綠色產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，不僅在國(guó)內(nèi)熱銷(xiāo)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)加拿大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。
龍頭企業(yè)盛華公司帶動(dòng)鎮(zhèn)安象園茶發(fā)展到6鎮(zhèn)42村6000多戶9萬(wàn)多畝，根據(jù)貧困戶不同情況，通過(guò)“聯(lián)產(chǎn)”“聯(lián)股”“聯(lián)營(yíng)”“聯(lián)業(yè)”帶動(dòng)338戶1041人貧困戶發(fā)展茶葉，人均純收入3800多元，實(shí)現(xiàn)了興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的目標(biāo)。
“三變”改革增強(qiáng)扶貧新動(dòng)能
鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源富集，被譽(yù)為“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”和“天然藥庫(kù)”，種桑養(yǎng)蠶歷史久遠(yuǎn)。近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣以“三帶四聯(lián)”為抓手，采取“支部+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的方式，大力推行“三變”改革，著力解決群眾脫貧“干啥”的問(wèn)題、“領(lǐng)路”的問(wèn)題、“靠誰(shuí)”的問(wèn)題和“落實(shí)”的問(wèn)題，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為群眾致富的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了從短板到樣板的蝶變，成為貧困地區(qū)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的典型樣板。
該縣緊緊圍繞茶葉、蠶桑、板栗、中藥材、油用牡丹、紅豆杉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的思路，通過(guò)“三帶四聯(lián)”，通過(guò)“支部+企業(yè)+貧困戶”“支部+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶”“支部+黨員+貧困戶”“政府+土地流轉(zhuǎn)+反租倒包+訂單酬金”等模式，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，盤(pán)活了農(nóng)村閑散的土地林地資源，把貧困戶牢牢捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢捆綁在經(jīng)濟(jì)組織上，真正讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、資金入社得股金、訂單生產(chǎn)得定金，拓寬了群眾增收致富渠道。同時(shí)，還讓村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，促使龍頭企業(yè)、合作社健康發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年鎮(zhèn)安縣圍繞綠色產(chǎn)業(yè)脫貧，已累計(jì)建成茶園5萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉380噸，產(chǎn)值1.5億元;建成食用菌基地2600畝，栽培食用菌3000萬(wàn)袋;累計(jì)發(fā)展中藥材8.5萬(wàn)畝，建成油用牡丹觀光產(chǎn)業(yè)園1.5萬(wàn)畝，種植紅豆杉6500畝。
同時(shí)，該縣把發(fā)展做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的有效途徑，強(qiáng)力推進(jìn)文旅、農(nóng)旅融合，精心打造以金臺(tái)山、塔云山、木王森林公園、云蓋寺古鎮(zhèn)、磨石溝五大旅游精品景區(qū)為主的全域旅游線路，推行“支部+旅游景區(qū)+貧困戶”的模式，以支部為紐帶，引導(dǎo)貧困群眾圍繞景區(qū)配套發(fā)展休閑娛樂(lè)、特色產(chǎn)業(yè)、工藝品制作、加工銷(xiāo)售、商貿(mào)物流等旅游服務(wù)業(yè)，讓貧困戶通過(guò)參與旅游服務(wù)得酬金。縣上推行“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，圍繞云蓋寺古街，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品店70多個(gè)，電子商務(wù)中心20個(gè)，帶動(dòng)了1500余戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。去年全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人次，旅游總消費(fèi)突破27.8億元。 |