1月24日， 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)。“該工作安排就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護(hù)”十二五“規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨出土壤環(huán)保十二五規(guī)劃。”環(huán)保部生態(tài)司副司長朱廣慶對本報解釋。
不過，《工作安排》讓很多關(guān)心土壤污染的的人“不解渴”。“關(guān)于土壤污染現(xiàn)狀，《工作安排》沒有任何介紹。按照慣例，如果是環(huán)保規(guī)劃，通常會有相應(yīng)章節(jié)進(jìn)行污染的現(xiàn)狀介紹。”一位不愿具名的環(huán)保專家對本報介紹，這既充分說明我們對土壤污染現(xiàn)狀的認(rèn)識十分有限，也說明現(xiàn)在已完成的土壤污染的數(shù)據(jù)十分敏感。
2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢曾在十一屆全國人大常委會第二十三次會議的正式報告中公開表示，中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
據(jù)《工作方案》，國家提出了未來五年土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)，并要求環(huán)保部與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時間要求等，定期進(jìn)行考核，結(jié)果向國務(wù)院報告，如果完不成治理任務(wù)將被問責(zé)。
土壤污染調(diào)查結(jié)果公布時間待定
土壤污染治理的前提是了解污染的家底。而實際上我國土壤污染的家底并不十分清楚。《工作方案》提出，我國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。但到底不樂觀到什么程度？對此，《工作方案》并未介紹。
本報獲悉，在2006年-2010年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元。
在環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》中簡單披露了調(diào)查過程。《公報》顯示，截至2010年底，全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個，點位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個、照片21萬張，制作圖件近11000件。建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫；組織完成全國土壤污染狀況調(diào)查總報告和專題報告；針對重金屬類、石油類、多氯聯(lián)苯類、化工類污染場地和污灌區(qū)農(nóng)田土壤等開展試點研究，完成12項試點工程、18份研究報告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案。
而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會同國家發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2015)》，并沒有關(guān)于前次調(diào)查的土壤污染調(diào)查結(jié)果的任何信息。
在2012年6月環(huán)保部發(fā)布《2011年中國環(huán)境狀況公報》時，環(huán)保部副部長吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會議匯報調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后會適時公布調(diào)查結(jié)果。然而令人失望的是，在調(diào)查工作已結(jié)束兩年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未未公布。
“此次調(diào)查的報告特別多，到底哪些能夠公布，公布到什么程度？這并不是環(huán)保部和國土部兩個部門可以決定的，必須由國務(wù)院決定。”環(huán)保部的一位官員對本報分析。
同時，在環(huán)保部和國土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動。去年3月，財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》。財政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
“考慮到部委之間缺少溝通和合作，容易各干各的，造成工作的重復(fù)。我建議，國家對環(huán)保部、國土部和農(nóng)業(yè)部三個部門應(yīng)該統(tǒng)籌，在土壤污染調(diào)查上分工合作，盡快摸清污染家底。”一位地方政府官員對本報分析。
2014年“劃線”土壤環(huán)境質(zhì)量等級
在《工作安排》中，國家提出了土壤污染調(diào)查和治理的目標(biāo)。其中，首要目標(biāo)即為摸清污染家底，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達(dá)標(biāo)率不低于80%。