報載，一些地方政府出售的土地收入，它們的用處，除少數用在改善居民的住房上外，多數用于地方的其他建設和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達16722億元，同比增長46.3%，相當于同期全國地方財政收入總額的46.1%。

　　高地價不是高房價的唯一因素，但高地價無疑會推高房價。土地資源有限，而房企拿地就像人要吃飯一樣，又不能不拿，如果沒有一定的規制，地價只會越來越高，各地頻處的“地王”就是例證。同樣，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入，相當比例地“羊毛用在羊身上”，房價也就會隨著地價水漲船更高。而地方政府，總是樂于見到地價越來越高的，因為除了直接的賣地收入外，隨之而來的樓市火熱也會助推房產類稅收猛增。

　　土地出讓收入的增長速度數倍于稅收收入的增長，土地出讓收入在地方財政收入結構中獨大，將帶來地方政府嚴重的財政收入穩定性危機。從近期來看，一旦中央讓房價回歸合理水平的決心更堅決，房地產調控政策更加嚴厲，問責更加徹底，地方政府的財政立馬就會出現危機。從長期看，一旦土地出讓收入枯竭，地方的土地財政也就難以為繼，“底特律”式的城市破產就離我們不會遙遠。所以，對地方政府的土地出讓收入，我們要有近憂，更需遠慮。

　　土地出讓收入見效快、數額大、來得容易，這在無形中會催生一系列的不科學決策。一是容易盯著土地出讓收入，大搞政績工程，錢沒花在刀刃上；二是容易助長政府自肥奢華之風，一些政府的住宅項目、樓堂館所建設經費，一些單位新增工作經費，都來自土地出讓收入，久而久之，必然是“由奢入儉難”；三是容易助推大城市病，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會想方設法擴大城市范圍，結果要么是攤子越鋪越大，配套跟不上，要么是“鬼城”頻現；四是容易助推地方政府土地抵押債務過度，國土部的調查顯示，“賣地收入”已成地方政府還債主要手段；五是也會讓18億畝耕地的紅線告急。

　　目前，關于地方土地出讓價格的法規，主要是“招掛拍”制度；關于土地收支管理的法規，主要是2006年的《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》。問題是，相關政策法規，一是沒有確立科學的地價形成機制，讓地價成了“脫韁之馬”，沒有最高，只有更高；二是土地出讓收入使用范圍過于籠統，而且在不同政策文件都有提及，地方政府制定細則的權力過大，導致了土地收入管理不規范，使用偏離了公共價值。

　　其實，問題的根源在于，直到現在，巨額的土地出讓收入依然屬于“預算外收入”，“預算外收入”就不可避免導致“預算外使用”，打監管的擦邊球也就再正常不過了。早在2006年，財政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預算；實際上，到了2010年，中央和地方預算草案才首次將國有土地使用權出讓收入納入預算。可是，問題依然沒有解決，土地出讓收入納入了預算管理，卻還是沒有納入預算收入。地方政府依然是，沒錢了，就賣地；想錢了，還是賣地。

　　根據現代陽光財政的法治精神，各級政府的全部收入和支出都要納入預算，除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。然而，將土地出讓收入納入預算收入，出臺規范管理的政策，還只是規范土地出讓管理的一個方面。基于地方政府土地出讓的系列問題，通過立法，將土地出讓規劃、定價、收入、支出等全部放進“籠子”，這是現實之需，民意所向。在目前的高房價下，應盡快解決的還是，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”，不再成為房價走高的單邊推手。（經濟參考報）