受國務院委托，財政部部長樓繼偉28日向十二屆全國人大常委會第四次會議作今年以來預算執行情況的報告。

　　談到下一步工作安排時，樓繼偉表示，將繼續深入財稅體制改革方案，其中包括加快營改增、消費稅、房產稅以及資源稅等重點稅種改革。

　　營改增：

　　抓緊推出鐵路運輸業、郵電通信業試點

　　今年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業的營改增試點順利推向全國。

　　對此，樓繼偉說，下一步將組織實施好擴大營改增試點，抓緊研究制定鐵路運輸業和郵電通信業的營改增試點方案。

　　報告顯示，營改增試點自去年啟動至今運行平穩，截至今年6月底，試點企業達到134萬戶，今年1至6月減稅規模超過500億元，95％的試點企業不同程度減稅，特別是小規模納稅人包括個體工商戶幾乎全部減稅，有力促進了服務業發展、產業結構優化和就業增加。

　　“將營改增試點向全國推開，意味著營改增改革進入‘深水區’。”財政部財科所副所長白景明說，營改增表面看是兩個稅種的歸并，實際上會沖擊總體稅制結構，并觸動政府間收入劃分格局，將成為深化財稅體制改革的突破口。

　　此外，他指出，營改增全國推開后，人們對其他產業的營改增需求會集中爆發，下一步隨著鐵路運輸業、郵電通信業等行業納入試點，改革進程還將提速。

　　消費稅：

　　部分“兩高”消費品將納入征稅范圍

　　樓繼偉提出，要完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。

　　消費稅兼具增加財政收入和引導部分商品消費功能。我國消費稅分為國內消費稅和進口消費稅，其中國內消費稅稅基是煙、酒、成品油、汽車等14類特定商品的銷售額或銷量。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說，消費稅“擴圍”的方向凸顯了該稅種的調節功能。消費稅可以限制煙酒等危害健康產品的過度消費，可以節約資源能源，如擴大部分高耗能、高污染產品的征稅范圍，也兼具限制奢侈消費功能，如向高爾夫球、游艇、私人飛機等奢侈品和高檔消費品征稅。

　　“把更多高檔消費品納入消費稅征稅范圍，意在引導理性消費，公平收入分配。”張斌建議，下一步除了將高檔消費品納入征稅范圍，還應向一些高檔娛樂和高檔消費品消費行為征稅，但這一需要伴隨營改增的推進，調整高檔娛樂業的稅收政策。

　　業內人士指出，消費稅“擴圍”須克服一些不利影響。將更多商品納入消費稅后，有可能推高居民消費價格，在當前企業經濟效益不佳情況下，也會增加企業生產成本，企業進而有可能把稅負轉嫁到最終消費者身上。而增加高端消費品的國內稅負，也可能變相“鼓勵”一些高端消費人群更多到國外消費，導致國內購買力流失。

　　房產稅：

　　擴大個人住房房產稅改革試點范圍

　　此次提交審議的計劃執行報告及預算執行報告，雙雙提到“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”。

　　這并非官方首次發布擴大個人住房房產稅試點的消息，但上海和重慶啟動試點兩年多來，擴大試點的“另一只靴子”卻遲遲不見落下。近期各地房價又見高企，此番兩部委齊表態，是否意味著要動真格的？

　　張斌表示，擴大房產稅改革試點，需先明確房產稅征收目標，是作為調控房地產的工具？還是作為地方政府的主體稅種？或是為了調節收入分配作為富人稅征收？改革應兼顧短期和長期調控目標。而要達到綜合改革目標，除了向增量征稅，也要涉及存量。