編者按：養(yǎng)老金改革成為當(dāng)前人們熱議和期待的問(wèn)題之一，是因涉及每個(gè)人當(dāng)前的或潛在的切身利益。歷史形成的“雙軌制”造就了養(yǎng)老金的不公平也成為了改革收入分配及養(yǎng)老金機(jī)制最難啃的硬骨頭。人社部近期表態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”大方向是明確的。但如何并，怎么并，用多長(zhǎng)時(shí)間并仍未有清晰路線圖，改革仍在繼續(xù)。
“雙軌制早晚會(huì)像‘糧票’一樣成為歷史詞匯……”近期，有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社評(píng)中如是寫(xiě)道。對(duì)養(yǎng)老金雙軌制進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨，這已成社會(huì)基本共識(shí)。但怎么改，如何推進(jìn)卻仍是橫亙?cè)谘矍暗囊坏离y題。
多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，對(duì)養(yǎng)老金雙軌制并軌，不能急于求成，也不能紋絲不動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老金制度，以削弱改革阻力。
養(yǎng)老并軌試點(diǎn)五年仍然無(wú)甚進(jìn)展
從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)5年半。
2008年2月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。但近期新華社記者回訪發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)紋絲未動(dòng)，只有廣東開(kāi)始‘破冰’”。
報(bào)道稱，浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“還沒(méi)開(kāi)始做，還處于思考當(dāng)中”；上海養(yǎng)老試點(diǎn)的推進(jìn)目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破；山西許多個(gè)企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒(méi)有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn)；重慶雖然開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作，但嚴(yán)格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；廣東則進(jìn)行了“半吊子改革”，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“為什么五年過(guò)去，基本上沒(méi)有什么對(duì)試點(diǎn)更積極的評(píng)價(jià)，沒(méi)有拿出全國(guó)推廣的方案？”中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為，“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度承接不了很多改革。”
何為“統(tǒng)賬結(jié)合制度”？中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年社會(huì)保障綠皮書(shū)》曾指出，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，社會(huì)統(tǒng)籌部分缺乏激勵(lì)效應(yīng)，“無(wú)票乘車”現(xiàn)象難以避免；個(gè)人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的激勵(lì)效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且過(guò)低的個(gè)人賬戶收益事實(shí)上產(chǎn)生了逆向激勵(lì)。
機(jī)關(guān)單位未動(dòng) 向下并軌致改革阻力重重
“現(xiàn)在試點(diǎn)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步改革，同步推進(jìn)，否則的話改不動(dòng)。”中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對(duì)均衡，或者說(shuō)不能在改革過(guò)程中又拉大了差距，否則阻力肯定會(huì)很大。”
據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》對(duì)事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一聽(tīng)說(shuō)養(yǎng)老金改革，不少大學(xué)老師申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩贫鹊贡迫俗龀霾缓侠淼倪x擇。”齊傳鈞說(shuō)。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。