民辦學校“小升初”招生改革遏制“擇校熱”“奧數熱”，強校弱校“組團發展”壯大優質教育資源，中考增加“綜合素質考試”引導素質教育“由虛到實”。近兩年西安實施的基礎教育改革“組合拳”，直面焦點、標本兼治、綜合施策，讓學生和家長得到了實惠。
開“綜合素質考試”先河 引導素質教育走向自覺
應試教育與素質教育看似截然對立，但在今年西安中考中，首次增加了一門綜合素質考試。面對“素質能否考出來”的質疑，這門考試反而贏得社會各界的認可，主要得益于精心設計的高質量試卷。
綜合素質試卷共３４道題，考查內容主要是生活常識、文明習慣、人際交流、家庭親情等，貼近日常生活，無須死記硬背。６月２３日考試過后，西安４２中考生王鵬說：“最后一道大題讓我們用數字設計圖形，非常有意思，這是平時課本上不會學到的。”
“素質考試重在考查學生的創新能力、實踐水平和人文素養，沒有備考教材，不需要也沒法復習應試，需要的是日常知識積累和習慣養成。”西安市教育科學研究所所長、此次考試命題負責人葉同心說。
西安市教育科學研究所副所長賈玲說，西安素質考試首張試卷特別強調不刁難學生，占５０％的主觀題只列出答案示例和得分要點，并無標準答案。
考生高原雨的父親高書宏說：“素質考試內容都很生活化，讓我們看到了在生活中培養孩子素質的方向。”
“一門考試不可能解決整個素質教育的問題，我們希望借此樹立一種導向，讓學校、家長和學生像對待其他考試科目一樣重視素質教育，從而讓素質教育從不自覺走向自覺。”西安市教育局局長李穎科說。
民校“小升初”招生改革 讓優質教育資源更加公平
暑期往往是許多城市“奧數班”活躍的時期，但在西安，讓家長又愛又恨的“奧數班”已漸漸失去市場。這得益于已實施兩年的民辦學校“小升初”招生改革。
碑林區小學畢業生陳志媛參加了今年５月２６日西安市統一組織的民辦校“小升初”綜合素質測評。媽媽秦劍說：“以前孩子學奧數，無非是想有機會上初中名校，現在有了統一、公開的考試，上奧數班就沒什么意義了。”
西安市教育局副局長黃新南說，為了根治“奧數熱”和“擇校風”，從去年開始，西安對民辦學校“小升初”招生進行統一規范：每個小學畢業生首先有一個學區內的初中作為保障，同時可以參加教育部門統一組織的民辦學校綜合素質測評，每生限報一所學校，綜合素質測評成績與小學期間綜合素質報告單分值相加，作為民辦初中招錄學生的依據。
“小升初”綜合素質測評承諾絕不涉及奧數內容，去年和今年分別吸引了西安３．９萬、３．８萬小學生參加。一些家長說，有了這項考試，既讓孩子告別了上奧數的煩惱，也使名校招生做到了公開、公平、公正。
強校弱校“組團發展” 壯大優質教育資源
西安４００多所普通中學，綜合實力強的好學校不到４％。民辦學校“小升初”招生改革開啟了優質教育公平分配的大門，但要真正緩解供需矛盾，必須做大優質資源“蛋糕”。為此，西安市從2012年年初開始在４個區試點強校弱校“組團發展”的“大學區管理制”改革。
“大學區管理制”改革是由教育部門指定一所優質學校為學區長學校，吸納３所至５所同層次的相對薄弱的成員學校就近組成一個大學區，實施“統一教學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一質量監測、統一評價激勵”。經過一年多實踐，“大學區”讓諸多薄弱學校分享了優質教育資源，提振了發展信心，提升了教學質量。
西安鐵一中是聞名全省的名校，與之相鄰的西安二中則是一所比較薄弱的學校。2012年年初，鐵一中擔任學區長的大學區成立，西安二中等４所學校成為成員學校。
西安二中校長曹紅說：“依靠大學區平臺，二中老師可以與鐵一中老師親密接觸、學習經驗，二中學生可以分享鐵一中的教學設施、學習材料，鐵一中還派出３名老師到二中長期‘支教’。如今，二中辦學有了起色，聲譽和地位提升，老師更加自信。”今年，二中中考上線學生超過１００名，初一生源也由過去２個班增加到４個班。
鐵一中黨總支書記慶群等名校負責人認為，“大學區管理制”改革對薄弱學校的提升是加速器，對優質學校擴大教育資源則是綠色通道，最終受益的是學生。
今年這項改革在全市推廣，目前西安市已建立４１６個大學區，１７１５所中小學實現全覆蓋。與此同時，西安近兩年義務段學校標準化建設、大學區獎勵補助等資金投入達４億多元，為做大優質教育資源提供了物質保障。
陜西師范大學教育評價研究所副所長劉天才說，從民校“小升初”招生“統考”，到強校帶弱校“組團發展”，再到開“素質考試”先河，西安教育綜合改革的“三步曲”，“志存高遠”又“立足現實”，步步切中要害，過程卻很平穩，為全國各地教育改革帶來啟示。
李穎科說，教育資源分配不均、優質資源短缺、教育水平不高、學生綜合素質不高是當前基礎教育面臨的“四大難題”。西安近兩年實施的教育綜合改革，針對“四大難題”綜合施策，堅持局部與全局相配套、治標與治本相結合、漸進與突破相促進，初步探索出了“務實、管用、對路”的改革方向。