新華網(wǎng)華盛頓5月27日電 （記者 冉維）白宮27日發(fā)布奧巴馬上任以來(lái)首份“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。報(bào)告凸顯了奧巴馬政府在國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題上的明顯“變調(diào)”。
報(bào)告值得關(guān)注之處在于：奧巴馬政府承認(rèn)美國(guó)力量有限和內(nèi)外交困，強(qiáng)調(diào)“為了成功，我們必須面對(duì)世界現(xiàn)實(shí)”；放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的說(shuō)法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“世界充滿各種威脅”；淡化軍事，將軍事作為外交努力無(wú)效后的最后手段，雖未明確放棄“先發(fā)制人”，但已作出嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)而重視外交和全球合作。
與之形成鮮明對(duì)比的是，布什政府于2006年發(fā)表的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”開(kāi)篇第一句便說(shuō)：“美國(guó)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)之中”，透露出用強(qiáng)大軍事力量征服對(duì)手、重塑世界的心態(tài)。短短4年間，兩份報(bào)告的語(yǔ)氣有天壤之別，表明單邊主義政策造成的現(xiàn)實(shí)困境，正迫使美國(guó)改變安全政策。
“9·11”后，美國(guó)陷入阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，數(shù)千名美國(guó)士兵喪生，消耗近萬(wàn)億美元戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，至今美國(guó)仍苦陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。而伊拉克陷入大選僵局，政治進(jìn)程停滯不前；阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)近9年，塔利班甚至有卷土重來(lái)之勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)依然在經(jīng)濟(jì)困境中掙扎。國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓27日將降低赤字和債務(wù)水平提高到了國(guó)家安全的高度。她明確指出，美國(guó)目前13萬(wàn)億美元的債務(wù)將成為美國(guó)安全和領(lǐng)導(dǎo)地位的重大威脅。
《紐約時(shí)報(bào)》27日發(fā)表評(píng)論說(shuō)，奧巴馬正遠(yuǎn)離布什的單邊主義政策，轉(zhuǎn)而依靠國(guó)際體系。報(bào)告呼吁將美國(guó)的合作對(duì)象從傳統(tǒng)盟友擴(kuò)展到中國(guó)、印度等正在崛起的大國(guó)。作為對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，奧巴馬主張將包括中國(guó)、印度和巴西在內(nèi)的二十國(guó)集團(tuán)作為全球議程的平臺(tái)。
但人們也注意到，奧巴馬正試圖借此讓更多國(guó)家承擔(dān)所謂的“全球責(zé)任”、減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)，意在以退為進(jìn)。有分析人士認(rèn)為，邀請(qǐng)更多“負(fù)責(zé)任的玩家”能讓美國(guó)騰出更多資源，在其他地方施展拳腳。
雖然這份“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”語(yǔ)氣溫和，強(qiáng)調(diào)外交、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展援助、軍事力量以及教育等手段的融合，但其目標(biāo)依然是維護(hù)美國(guó)的全球霸主地位。正如希拉里所說(shuō)，美國(guó)依然強(qiáng)大，美國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)力量依然無(wú)人能比。只是美國(guó)正試圖使用更加老練、間接和巧妙的方式運(yùn)用其實(shí)力和影響力，也就是她所謂的“巧實(shí)力”。