世貿(mào)組織日前散發(fā)了美國(guó)訴中國(guó)電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭(zhēng)端案的進(jìn)展將對(duì)中國(guó)電子支付市場(chǎng)產(chǎn)生影響。未來(lái)中國(guó)可能會(huì)面臨更多服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)加強(qiáng)通過(guò)磋商和對(duì)話來(lái)解決。
作為此次爭(zhēng)端案涉及的中方機(jī)構(gòu)，中國(guó)銀聯(lián)１７日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求。
專家組報(bào)告駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國(guó)電子支付服務(wù)提供商可以通過(guò)跨境方式提供服務(wù)的主張；認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。但認(rèn)定涉案服務(wù)屬于中方承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方應(yīng)給予外國(guó)電子支付服務(wù)提供商市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見(jiàn)。
２０１０年９月１５日，美國(guó)提起了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，指控中國(guó)與電子支付服務(wù)有關(guān)的措施違反了中國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求收單機(jī)構(gòu)標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求中國(guó)境內(nèi)終端機(jī)具都能夠受理所有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)卡；要求由“銀聯(lián)”來(lái)處理所有涉港澳的人民幣銀行卡業(yè)務(wù)等。
“這些措施的目的是實(shí)現(xiàn)銀行卡全國(guó)聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮。”商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼說(shuō)。
此次中美爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)是涉案企業(yè)的電子支付服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易的歸類中屬于美方堅(jiān)持的“支付和匯劃服務(wù)”，還是中國(guó)認(rèn)為的“清算和結(jié)算服務(wù)”。
中國(guó)入世時(shí)承諾開(kāi)放“所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、簽賬卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）”，而沒(méi)有承諾開(kāi)放“清算和結(jié)算服務(wù)”。
雙方爭(zhēng)論的另一焦點(diǎn)是，中方相關(guān)涉案措施是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇原則，禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使銀聯(lián)占據(jù)壟斷的市場(chǎng)地位。
對(duì)此，中方抗辯稱，即便按照美方歸類，中方入世時(shí)只對(duì)以“商業(yè)存在”形式提供的服務(wù)做出承諾，而中方對(duì)設(shè)立商業(yè)存在有一定條件要求，包括申請(qǐng)從事人民幣業(yè)務(wù)前，要在中國(guó)營(yíng)業(yè)３年，且在申請(qǐng)前連續(xù)２年盈利。
?。郑桑樱恋葒?guó)際組織在國(guó)內(nèi)并未設(shè)立相應(yīng)的商業(yè)實(shí)體。很多雙幣卡同時(shí)有ＶＩＳＡ、萬(wàn)事達(dá)或銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，是以跨境交付方式發(fā)行的銀行卡。
?。郑桑樱僚c銀聯(lián)的爭(zhēng)端近年加劇。一個(gè)是世界最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國(guó)市場(chǎng)卻止步不前；一個(gè)是后起之秀的中國(guó)銀行卡聯(lián)合組織，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭(zhēng)“戰(zhàn)火”，最終演變?yōu)閲?guó)家層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。
按照ＷＴＯ爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方可在專家組報(bào)告散發(fā)后６０天內(nèi)提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)通常在收到上訴通知后３個(gè)月內(nèi)作出裁決。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)的專家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告構(gòu)成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報(bào)告就是最終裁決。
李成鋼說(shuō)，商務(wù)部正對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，下一步將根據(jù)評(píng)估結(jié)果以及美方后續(xù)動(dòng)作，決定是否上訴。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文說(shuō)，服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放有很多具體條件，特別對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家尺度不同。中國(guó)銀行卡市場(chǎng)總體還是開(kāi)放的。這一領(lǐng)域的爭(zhēng)端應(yīng)更多通過(guò)磋商和對(duì)話來(lái)解決。