十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，信息化是推進(jìn)其他“三化”的重要推動(dòng)力，是其他“三化”的促進(jìn)劑，在“四化”中有著舉足輕重的作用，而作為信息化重要載體的無(wú)線電頻譜又是信息化中的不可或缺的基礎(chǔ)支撐要素，是“四化”同步的基礎(chǔ)性資源。日前，賽迪智庫(kù)發(fā)布《2013年我國(guó)無(wú)線電管理發(fā)展形勢(shì)展望》，報(bào)告中提到如何管理好無(wú)線電頻譜資源，滿足無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的需求，進(jìn)而使相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“四化”同步建設(shè)，是2013年無(wú)線電管理及應(yīng)用需要研究的重大問(wèn)題之一。
一、對(duì)2013年形勢(shì)的基本判斷
一是無(wú)線電頻譜成為“四化”同步的基礎(chǔ)性資源，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用重要性日益突出。十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。其中，信息化是推進(jìn)其他“三化”的重要推動(dòng)力，是其他“三化”的促進(jìn)劑，在“四化”中有著舉足輕重的作用，而作為信息化重要載體的無(wú)線電頻譜又是信息化中的不可或缺的基礎(chǔ)支撐要素，是“四化”同步的基礎(chǔ)性資源。二是無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用迎來(lái)全面發(fā)展，無(wú)線電管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用在生產(chǎn)和生活中的加速滲透，人們對(duì)無(wú)線電頻譜及相關(guān)設(shè)備和終端的需求也越來(lái)越大，這給無(wú)線電管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。三是頻譜危機(jī)進(jìn)一步加劇，全球主要國(guó)家積極采取各種措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。目前，全球主要國(guó)家采取各種措施應(yīng)對(duì)頻譜危機(jī)：首先，關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)漸成全球趨勢(shì)；其次，美國(guó)制定新的頻譜拍賣機(jī)制；最后，認(rèn)知無(wú)線電技術(shù)的商用步伐加快。四是無(wú)線電頻譜分配手段單一，引入市場(chǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)頻譜資源的可持續(xù)利用。應(yīng)該在參照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮我們國(guó)家的國(guó)情，在依托行政管理的基礎(chǔ)上積極探索，引入頻譜資源配置的市場(chǎng)化機(jī)制。
二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
一是4G持續(xù)發(fā)展，將進(jìn)一步加大頻譜資源供需矛盾。考慮到4G的長(zhǎng)期演進(jìn)和公眾對(duì)帶寬需求快速的增長(zhǎng)，中國(guó)公眾移動(dòng)通信對(duì)頻譜資源的需求也將呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如何提前協(xié)調(diào)、規(guī)劃好各種4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于頻譜資源的需求是當(dāng)前無(wú)線電管理者的重要工作之一。二是物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，其用頻規(guī)劃及管理需進(jìn)一步完善。目前，應(yīng)盡快制定物聯(lián)網(wǎng)的頻譜規(guī)劃，同時(shí)要提高物聯(lián)網(wǎng)頻譜的利用率。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備嚴(yán)格管理。三是白頻譜有較大的發(fā)展空間，我國(guó)暫無(wú)利用此頻段的規(guī)劃。目前美國(guó)為了更有效地利用白頻譜資源，解決移動(dòng)寬帶需求迅速增長(zhǎng)的問(wèn)題，正在積極推進(jìn)超級(jí)WiFi（Spuer WiFi）。四是無(wú)線充電時(shí)代起航，相關(guān)頻段規(guī)劃尚無(wú)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)線充電技術(shù)中的基礎(chǔ)核心要素是“頻率”。積極參與無(wú)線充電技術(shù)研究、無(wú)線充電頻率規(guī)劃的工作，有利于提升今后我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的地位。五是我國(guó)邊境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。由于我國(guó)陸上接壤的國(guó)家眾多，邊境無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)的問(wèn)題顯得尤為突出和重要。邊境無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)不僅與國(guó)家的國(guó)防安全有關(guān)，更蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。六是無(wú)線電技術(shù)發(fā)展迅速，無(wú)線電相關(guān)的安全保障工作日益嚴(yán)峻。
三、應(yīng)采取的對(duì)策建議
一是推進(jìn)無(wú)線電立法，充分發(fā)揮無(wú)線電頻譜資源的作用。單純的管理?xiàng)l例很難在無(wú)線電頻譜資源的分配方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，迫切需要一部與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的無(wú)線電法的出臺(tái)。二是建立完善的無(wú)線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。要通過(guò)無(wú)線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立完善，使無(wú)線電管理工作更加制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是逐步完善頻譜資源的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。完善頻譜資源的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，在制定無(wú)線電頻率規(guī)劃時(shí)要逐步改變過(guò)去不分地區(qū)差異，一刀切的做法，做到從頻率、地點(diǎn)、時(shí)間三維空間綜合安排使用資源。四是提高無(wú)線電管理技術(shù)水平。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施是無(wú)線電管理得以有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，高水平的專業(yè)人才是提高無(wú)線電管理技術(shù)水平的關(guān)鍵。五是建立高效務(wù)實(shí)的無(wú)線電行政管理體系。各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善管理水平，提高業(yè)務(wù)能力，在不斷的探索實(shí)踐中簡(jiǎn)歷高效務(wù)實(shí)的無(wú)線電行政管理體系。