山東濟寧土地因煤而“傷”：塌陷達35萬畝

　　山東濟寧，城市因煤而興，土地因煤而“傷”。

　　采煤造成的土地塌陷使濟寧自上世紀90年代初以來，已累計搬遷49個村莊，55個機關、企事業單位，涉及近10萬人。

　　治理塌陷，任務艱巨，困難重重。

　　濟寧正在尋找“療傷”的良方。

　　對北方農民來說，現在應是讓他們感到幸福的季節。因為，麥子熟了。

　　然而，山東省濟寧市鄒城興隆鎮和尚堂村的農民面對滿眼的金色卻感到陣陣寒意：良田因采煤即將塌陷，田里的水已齊膝深，大型收割機進不去，鐮刀也派不上用場，十幾個人并作一排，只能用剪刀搶收口糧。

　　濟寧市國土資源局局長劉緒平介紹說：“至2009年底，濟寧因采煤造成土地塌陷達35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。”

　　急！

　　“如不能妥善處理壓煤與建設的矛盾，濟寧的可持續發展將受到嚴重影響”

　　在鄒城市中心鎮大牛場村的采煤塌陷地治理現場，原有的耕地成片坍塌，施工人員開動裝卸車，緊張忙碌。

　　治理工程負責人于天華說，不遠處有一座煤礦，全鎮土地因采煤塌陷18000畝。目前，施工人員在塌陷坑填充6米深的煤矸石，而后覆蓋1.5米深的土壤，已治理3000畝，全部達到耕地標準。

　　濟寧市國土資源局副局長劉憲水介紹，濟寧市煤炭資源非常豐富，累計探明儲量270億噸，是全國13個重點煤炭生產基地之一。境內有兗州、濟寧、滕南3大煤田，含煤面積3920平方公里；有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業集團及市縣屬煤礦63對，年生產能力近9000萬噸。

　　“濟寧市進入煤炭的全面開發期后，煤炭開采導致大面積土地塌陷，其塌坑之深，塌陷面之廣，為全國罕見。預計到2020年，全市塌陷土地將達70萬畝，到本世紀末塌陷土地400多萬畝，近500萬農民將失去賴以生存的土地。”劉憲水說。

　　自上世紀90年代初，濟寧市累計搬遷49個村莊，55個機關、企事業單位，涉及近10萬人。“搬遷村莊需要大量資金，而關系又難以協調。搬遷者目前尚能依靠煤礦每年提供的種植作物補償維持生活，一旦資源枯竭，礦空人去，將徹底失去生活來源。”濟寧市壓煤搬遷辦主任遲耀濟的話里滿是焦慮。

　　濟寧因煤田分布與優質農田區域廣泛重合，煤炭開采后地下水系被打亂，河道溝渠斷流，道路橋涵斷裂下沉，水電設施損壞，許多地帶常年積水，耕地面積銳減，每年經濟損失近5億元。

　　“到2020年，全市新增建設用地全部壓煤。如果不能妥善處理壓煤與建設的矛盾，濟寧的可持續發展將受到嚴重影響。”劉憲水說，一些初具規模、功能齊全的小城鎮，原有吸納安置農村剩余勞動力的功能、經濟輻射能力和服務功能將大大弱化，個別城鎮甚至出現發展空間不足的問題。

　　難！

　　“煤礦利稅大部分上交省、國家財政，市縣政府治理塌陷地的資金缺口巨大”

　　濟寧在采煤塌陷地治理中，首先遇到的是政策難題。

　　1988年國務院頒布的《土地復墾規定》實行“誰破壞、誰復墾”原則。規定耕地的損失補償費，以實際造成減產以前三年平均年產量為計算標準，由企業和個人按照各年造成的實際損失逐年支付。土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業和個人與遭受損失的單位商定。1999年山東省發布《土地復墾管理辦法》規定，生產建設單位和個人對其破壞的他人使用的土地，除負責土地復墾外，還應按規定向受損單位或個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。

　　“國家和省里雖然有規定，但至今沒有出臺具體的補償標準。濟寧市與煤礦企業協商達成的補償金額，在審計部門看來卻是亂收費。另外，全市有省屬煤礦31對，利稅大部分上交省、國家財政。在這種情況下，讓市縣政府負責塌陷地治理，資金缺口巨大。”劉憲水說。