如何抓住中美關(guān)系的“機(jī)會(huì)窗口”
文/安剛
發(fā)于2021.1.18總第981期《中國(guó)新聞周刊》
拜登執(zhí)政第一年，必須聚焦抗擊疫情等國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)外會(huì)繼續(xù)鎖定“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)先的戰(zhàn)略調(diào)整方向，但其謀求對(duì)華關(guān)系“競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”的目標(biāo)是真實(shí)的，為過(guò)熱中美摩擦降溫的需求是真實(shí)的，處理涉外敏感事務(wù)的專業(yè)性和傾聽(tīng)力也是真實(shí)的。更重要的是，民主黨建制派不認(rèn)為斷絕接觸、脫離交互、單邊施壓就可以遏制中國(guó)，不認(rèn)為美國(guó)與中國(guó)之間存在絕對(duì)的單贏，也不認(rèn)為多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化在當(dāng)今世界已經(jīng)過(guò)時(shí)。
過(guò)去四年里急劇惡化的中美關(guān)系或許因美國(guó)的國(guó)內(nèi)政局變化面臨一個(gè)暫時(shí)企穩(wěn)的“機(jī)會(huì)窗口”，雙方要想抓住它，有必要優(yōu)先做兩件事。一是與美國(guó)通過(guò)雙邊渠道和二十國(guó)集團(tuán)、世界衛(wèi)生組織、全球疫苗與免疫聯(lián)盟(GAVI)等多邊構(gòu)架開(kāi)展防疫交流。中方也可主動(dòng)提出倡議，大國(guó)共同協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情，確保疫苗在世界上公平分配。二是重建高層直接溝通管道，有序重啟各層級(jí)各領(lǐng)域?qū)υ挻枭蹋瑸橹忻狸P(guān)系設(shè)置議程框架，在彼此觀念、利益的摩擦點(diǎn)之間規(guī)劃“緩沖帶”，并管控可能的沖突風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)上述兩項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，雙方可能需要開(kāi)展進(jìn)一步的行動(dòng)。應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)合作是中美為改善彼此關(guān)系、重振全球治理的抓手。比如，氣候變化是拜登團(tuán)隊(duì)上任后的第四大優(yōu)先任務(wù)，美國(guó)地方州和能源企業(yè)從未停止履行減排義務(wù)，而中國(guó)“十四五”規(guī)劃則制定了雄心勃勃的碳中和目標(biāo)。一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題也是拜登上臺(tái)初期中美可以優(yōu)先合作的領(lǐng)域，特別是在朝核問(wèn)題上，朝鮮有每當(dāng)美國(guó)新總統(tǒng)上任便采取措施試探美方對(duì)朝政策取向的“傳統(tǒng)”，半島局勢(shì)可能發(fā)生新的波動(dòng)，但特朗普留下的美朝最高層直接接觸的“遺產(chǎn)”也將被歷史記住。出于地緣政治和歷史因素，中方對(duì)半島局勢(shì)有繼續(xù)施加管理和影響的責(zé)任，也有發(fā)揮更大作用的契機(jī)。
(作者系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、《世界知識(shí)》雜志編輯)
《中國(guó)新聞周刊》2021年第3期
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