中國財政學會副會長、中國人民大學教授安體富曾對媒體表示，個人所得稅制改為按綜合稅制征收應具備四大條件，包括實行納稅人永久稅號；個人報酬完全貨幣化；推行非現金結算；建立財政、稅務、國庫和銀行的聯(lián)網系統(tǒng)。其中，個人稅號可以身份證號代替，非現金結算也不是問題；財政、稅務、國庫和銀行的聯(lián)網升級也可以做到。

　　安體富還表示，涉及到由綜合稅制引申產生的財產收入真正透明問題，倒是可能受到一些阻力。

　　個人所得稅制改革方向：

　　綜合與分類相結合模式

　　對于個人所得稅制改革的方向，中國稅務學會理事、中山大學稅收研究中心主任楊衛(wèi)華告訴記者，改革的方向已經基本確定為綜合與分類相結合的模式，問題在于如何推進。

　　楊衛(wèi)華告訴記者，我國當前實行的是分類個人所得稅制，有11類之多，工資、薪金所得只是其中最主要的一類，種類之多以及不同稅率，在某種程度上導致了某些群體稅負較重的問題。

　　張德勇告訴記者，轉向綜合與分類相結合的模式，即是將一些性質相近的類別合并，譬如工資和勞務報酬所得等。“綜合與分類相結合模式，雖然在征稅效率上有所降低，但是會向公平一端傾斜一些。”

　　總體而言，綜合稅制的優(yōu)點是能夠量能課稅，體現納稅人的實際負擔水平，公平稅負；缺點是征收手續(xù)較為復雜，納稅人容易進行稅收規(guī)避，需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進、財務會計健全。

　　2010年“兩會”期間又有代表提議以家庭為單位征收個人所得稅，這便是綜合征稅的一種形式。

　　以三個收入總額等同的家庭為例，甲家庭夫妻倆月收入分別是7000元、8000元，乙家庭夫妻倆月收入分別是5000元、10000元，丙家庭月收入15000元但只有一人工作。三個家庭收入相等，但在我國現行的個人所得稅征收模式下，三個家庭的個人所得稅繳納分別為1300元、1550元、2225元，甲和丙之間相差達925元。

　　據了解，美國、法國、德國、日本等國均采用按家庭為單位征收個人所得稅制的形式，按照不同家庭的經濟狀況和人口數量來確定征稅的標準。

　　財政部相關人士曾質疑按家庭征稅模式缺乏操作性。對此，李煒光認為，我國區(qū)域發(fā)展不平衡、人口眾多，按家庭征稅模式確實操作上有難度，但并非不可操作。

　　此外，很多國家采取家庭申報制，有人質疑家庭申報可能會產生少報、漏報情況。對此，李煒光認為，一方面還是要推進個人信用制度完善，“推進廣泛意義上的儲蓄實名制，個人所有收支國家將一清二楚”；另一方面，運用法律的威懾力來打擊偷稅漏稅行為。

　　今年“兩會”期間，國家發(fā)改委主任張平表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進一步研究。

　　個人所得稅制改革分步走：兩個方向

　　個人所得稅制改革的方向早已確定，但這些年來鮮有進展，那么，個人所得稅制改革應從何處入手呢？

　　楊衛(wèi)華告訴記者，應該采用“先做試點、分步改革，穩(wěn)步推進”的改革思路。

　　楊衛(wèi)華表示，分步改革可以先做兩點：一是改革個人工薪所得費用扣除標準。就全國而言，可以目前全國城鎮(zhèn)居民人均支出數額為依據來確定費用扣除標準，全國實行幅度標準，各地的具體標準，由省級政府在幅度范圍內確定。可以有兩種規(guī)定，一是全國實行基準扣除譬如2500元，允許各地區(qū)根據當地實際上下浮動20%；二是全國定1500元~3000元扣除標準，各地在此范圍內根據本地實際確定。

　　楊衛(wèi)華認為，這樣既保證法律在全國范圍內的統(tǒng)一性和嚴肅性，也能體現制度的靈活性、適應性和可操作性。

　　楊衛(wèi)華表示，二是改革稅率。當前工資薪金實行的是九級超額累進稅率，最高邊際稅率為45%。45%的稅率比較高，可以適當降低，如先降到40%。這樣可以減低高收入人群的逃稅動機；同時，應將最低一級5%稅率的征稅范圍從目前的500元擴大至3000元，這樣可以有效降低中低收入者的稅負。