6月11日，北京唐家?guī)X村“第一拆”現(xiàn)場。唐家?guī)X采取宅基地騰退換房、舊村實(shí)現(xiàn)綠化的“北塢模式”。資料圖片
13日，國務(wù)院總理溫家寶在達(dá)沃斯夏季論壇回答城鎮(zhèn)化問題時直言，土地問題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財政”的現(xiàn)象。這造成一手從農(nóng)民那里廉價得到土地，另一手又高價賣給開發(fā)商。他明確表示，必須從制度上解決這些問題。那么，發(fā)生在集體土地上越來越多的房屋征收和拆遷問題究竟如何解決？立法又應(yīng)如何面對“土地財政”困局？
北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋日前向本報記者透露，目前正醞釀立法解決集體土地征收和補(bǔ)償中存在的問題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不公、失地農(nóng)民生活保障、暴力強(qiáng)拆等。
立法迷局背后的思變
與國有土地征收和補(bǔ)償同樣重要，甚至在當(dāng)前情勢下更加凸顯的集體土地征收和補(bǔ)償問題，正在納入立法者的考慮范圍。
去年底，受唐福珍拆遷自焚事件的影響，包括沈巋在內(nèi)的北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會提交了對拆遷條例合法性審查的公民建議，引起輿論廣泛關(guān)注。
上述行動加快了拆遷條例修改的進(jìn)程，國務(wù)院法制辦在今年1月底公布了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見稿（以下簡稱“國有土地征收條例”）。值得注意的是，該征求意見稿適用范圍為國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，對于大量出現(xiàn)的“唐福珍們”的集體土地征收和拆遷問題，則無能為力。
如今，征求意見過去已半年，國有土地征收條例一直未能出臺，但多位知情人士表示，國有土地征收條例并未“胎死腹中”，而國務(wù)院法制辦亦從未停止過立法工作，只是在思路上有些變化。與國有土地上房屋征收和補(bǔ)償同樣重要、甚至在當(dāng)前情勢下更顯重要的集體土地征收和補(bǔ)償問題，正在納入考慮范圍。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德坦言，國有土地征收條例遭遇地方政府阻力是現(xiàn)實(shí)，如果匆忙出臺卻得不到實(shí)施或很難實(shí)施，還不如慎重、認(rèn)真地制訂一部能有效實(shí)施的法規(guī)。
集體土地更應(yīng)受保護(hù)
沒有匆忙地推出國有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國有土地的征收問題，這是個進(jìn)步，但進(jìn)度希望能快一點(diǎn)。
沈巋介紹說，國有土地上房屋征收和補(bǔ)償問題，已由全國人大通過修改城市房地產(chǎn)管理法的方式，把制定具體規(guī)定的權(quán)力授權(quán)給國務(wù)院，而國務(wù)院亦只能據(jù)此對國有土地上房屋征收和補(bǔ)償立法。至于集體土地上房屋征收和拆遷問題，則需另尋出路解決。