水泥業作為高污染、高耗能、產能過剩的行業，一直是宏觀調控的重點行業。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡稱延邊州)圖們市采訪時發現，上市公司亞泰集團(600881，SH)一個按國家規定不得開工建設，且被該州州委書記三次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓搶建。有關專家稱之為一個典型的“產能過剩行業調控失靈范本”。

　　逾越基本農田紅線違規項目頂風上馬

　　亞泰集團圖們水泥有限公司(簡稱亞泰圖們公司)是亞泰集團所屬企業，亞泰集團是吉林省最大的水泥生產企業，也是國內十大水泥生產企業之一。

　　《經濟參考報》記者在圖們市長安鎮政府以南、長圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司“日產5000噸熟料新型干法水泥生產線工程”正在搶建。該項目全部工程計劃在2011年陸續建成投產。

　　記者進入偌大的建設工地，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，工地上機聲轟鳴。據施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉已完成基礎澆筑，正進行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統所需設備正在招標，項目已完成投資2000多萬元。

　　據記者了解，該項目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準，項目獲批后一直未開工建設。此后，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產能嚴重過剩的問題，國家對水泥項目審批權限做了調整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，對確需要建設的項目，由國家發改委組織論證核準。

　　2010年4月16日，亞泰集團股東大會通過投資建設亞泰圖們水泥熟料生產線項目決議，隨后該項目開工。記者從國家發改委工業司獲悉，開工至今，該項目未能依據規定獲得國家發改委的重新核準。

　　據延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口，目前正式生產水泥企業有6家，這些企業年產能達到水泥380萬噸。2009年，延邊州水泥企業生產水泥160萬噸，州內銷售水泥150萬噸，州外銷售水泥10萬噸。據預測，未來幾年，延邊州水泥市場需求不超過200萬噸，整體而言這一區域處于水泥產能過剩狀態。2007年8月6日，延邊州組織的“省專家組關于延邊州水泥生產線布局及市場前景分析論證會”結論認為：延邊州水泥市場已供大于求，不宜再上水泥生產線。

　　記者獲得的亞泰圖們水泥項目的環評、項目批復文件顯示，該項目申報規模都是“日產4000噸水泥項目”，但該項目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱：建設一套日產5000噸新型干法水泥熟料生產線，同時配套建設兩座120萬噸水泥粉磨系統和純低溫余熱發電系統；一位施工人員也對記者介紹說，上馬的項目是日產5000噸新型干法水泥熟料生產線。這是一個典型的“批小上大”違規項目。“日產5000噸水泥項目需要環保部審批，亞泰圖們水泥項目向吉林省環保廳虛報‘日產4000噸水泥項目’獲批，但實際上馬的是日產5000噸水泥項目，規避了環保部的審批。”當地環保系統一位干部向記者透露。

　　另外，據該項目所在地的葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農田。今年5月，圖們市政府設置的“基本農田保護區”的標志牌還立在田邊，后來被施工人員拆除。記者看到一份當地人士近期拍攝的錄像資料，也證實該項目占地的部分區域為基本農田保護區。征用基本農田須經國務院批準，而記者從當地國土部門得知，該項目用地卻是以“棄荒地”的名義申報到吉林省國土廳的。省國土廳批準該項目用地為24萬平方米(約360畝)，但當地鎮干部和農民告訴記者，其占用的土地至少有30多萬平方米(近500畝)，屬于少批多占。

　　州委書記三次批示要求緩建依然無效

　　延邊州委辦公室一名干部對記者說，因為該項目觸碰土地等方面的紅線，出于落實宏觀調控政令和對本地區水泥產能過剩的擔憂，州委書記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項目建設。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示，鄧凱曾就此連續做了三次批示，要求緩建該項目，但依然沒能擋住這個違規項目的建設步伐。