全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名建議，可以參考日本、印度的學生營養餐制度中一些有效辦法，對農村學生營養的干預，初期用經濟指標來規定剛性底線，即強制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復制；在試點穩定以后，按每日人體(青少年成長)所需的基本營養指標來制訂標準。分南北等不同類型地區，出臺“相對標準化”的學生營養膳食指導食譜，如南方/北方學生營養食譜或山區/牧區學生營養食譜等。

　　關于項目監管

　　“政府+行政+社會”多方監督

　　就在160億元營養改善計劃開始推行后，有學校傳出“并未給學生做飯，而是每天給學生發牛奶和雞蛋”。民間公益項目“免費午餐”發起人鄧飛(微博)、21世紀教育研究院(微博)院長楊東平等人對此表示擔心：“管理者是否為應付了事？光雞蛋和牛奶能不能吃飽？這樣吃回扣是不是更容易？”

　　160億元營養改善款體現了政府對貧困地區孩子的關心，但如果沒有監督機制的約束，效果勢必會大打折扣。全國人大代表、中央電視臺著名主持人敬一丹(微博)表示，“教師和監管人員要柔性對待孩子，像對自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少。”

　　全國人大代表、民進貴州省委副主委郭子儀說，160億元的款項就應專款專用，公開化運作，目前每天每個學校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點，“公開化是好事情，透明度高了，愛心人士也愿意來幫政府一把。”

　　全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名在提案中建議：建立政府問責、行政監管和社會監督相結合的監督體系。他表示，在資金落地和項目執行上，應充分利用網絡、視頻、微博等新媒體進行社會監督，讓媒體和新媒體成為公益項目社會監督的主渠道，建立及時、透明的經費和政策實施情況等有效信息披露制度。

　　■問題分析

　　孩子營養不良后果“觸目驚心”

　　全國人大代表楊鳳玲現任貴州省黔南州政府教育督導室督導，此前在貴州省惠水縣任副縣長，分管教育，她曾走訪了貴州省10多所邊遠地區小學，對留守兒童的營養問題，她表示“非常擔心”。

　　楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過一些學生，早上6點半吃飯去上課，下午6點多才到家，超過10個小時不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來的觀念，沒想過健康不健康，都不給娃娃帶飯。”說這話時，楊鳳玲顯得非常焦急。

　　“中午有的五毛錢，最多的一塊五，就在學校周邊買垃圾食品。”走訪調查中，楊鳳玲最大的感受是，時代變遷這么多年，貧困地區的孩子健康狀況卻沒有得到改變，“娃娃們如果中午能吃一份1塊多錢的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好？”

　　不只是楊鳳玲著急，來自相對較發達地區的代表委員們，也常常為西部地區孩子的吃飯問題感到心酸。

　　全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名說：“看到一些孩子午餐時的情形，真的會禁不住眼眶濕潤，大多數孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽。”今年2月，本報記者走訪廣西馬山縣貧困地區學校時發現，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。

　　“來自權威專家的分析表明，營養不良導致的智力發展障礙、勞動能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經濟損失可占發展中國家國民生產總值的3%到5%。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說，這是一個“觸目驚心”的數字。（京華時報）