這一點與相關統計數據相吻合。人力資源和社會保障部副部長信長星表示，中西部地區農村轉移勞動力中就近轉移的勞動力數量在快速增加，傳統勞動力輸出大省中，河南2011年首次在省內轉移就業的人數超過了到省外轉移就業的人數，2012年四川也出現了這種變化，當年省內轉移就業1291.81萬，增長18.33%，但省外輸出1117萬，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉移大于省內，但省內所占的份額在逐年提升，將來的趨勢必然也是省內轉移會超過省外。

　　陜西省勞務交流指導中心主任付鯤鵬對《經濟參考報》記者表示，近年來陜西農民工回流現象較為明顯。由于2012年全年數據尚未統計出來，最新數據只能截至2011年，從勞動力總數來看，2007至2011年，陜西全省勞動力轉移就業從558萬增加到667.6萬人，但在省外就業人數比較穩定，一直維持在340萬人左右，新增勞動力主要為省內市場所吸收。截至2011年底，陜西農民回鄉創業22.3萬人。

　　但是記者在采訪中發現，不少農民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉就業、創業。襄陽市的農民工陽炳鉆跑過武漢市多家人才市場，卻不知武漢市組織過“春風行動”這樣聲勢浩大的農民工返鄉就業、創業促進活動。一項針對武漢市的調查顯示，返鄉農民工就業的主要途徑是私人社交網絡，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業農民工尋求非農工作的過程中，政府發揮的作用極為有限，只有不到7%的農民工承認是通過政府解決了非農就業。

　　在創業方面，返鄉農民工遇到的障礙更大。記者在采訪中發現，不少返鄉農民工有創業意愿，卻找不到好的創業項目，不知道該如何下手。中南財經政法大學經濟學院教授陳浩在接受記者采訪時表示，政府對返鄉農民工創業的扶助政策存在滯后性，側重調動創業熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強，導致農民工返鄉創業的阻力大于動力，創業成本較高，收益不確定。

　　對策

　　更加重視人力資源開發

　　對于2013年的就業形勢，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇認為，國內外一系列因素影響下，我國城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力的基本狀況將難以改變，就業形勢將更加嚴峻。此外，公共就業和人才服務以及職業培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業的體制機制障礙依然存在等因素，也將對擴大就業形成阻力。

　　信長星指出，轉型升級過程中，出現了人力資源供給結構和企業轉型升級的需求不相適應的問題。為適應轉方式、調結構的要求，推動實現更高質量的就業，就要更加重視人力資源的開發，大力提升勞動者素質。陳浩建議，政府部門應在加強相關崗位培訓的基礎上，應盡可能地利用國家基礎設施建設來安置返鄉農民工就業。農村固定資產投資可改善農村生活條件，吸引返鄉農民工到就近的鄉鎮企業工作。此外，工商、稅務等部門可建立聯合機構，在手續辦理、稅費收取等方面為返鄉農民工創業提供便捷服務。勞動部門應積極收集、整理創業信息，并與科研機構合作構建創業項目資源庫供有創業意愿的農民工參考。（西部網）