黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)履行司法行政職責(zé)，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政工作在全面推進(jìn)依法治國中的重要職能作用。

　　一、充分認(rèn)識(shí)法治社會(huì)建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國中的重大意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這指明了法治社會(huì)建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位和作用，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論。

　　法治社會(huì)，通常是指法律在全社會(huì)得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會(huì)狀態(tài)。廣義的法治社會(huì)，指立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，公民和社會(huì)組織、團(tuán)體在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。狹義的法治社會(huì)，更多強(qiáng)調(diào)的是公民、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)主體行為的法治化。法治社會(huì)一般具有以下基本特征：全社會(huì)對(duì)法治普遍信仰；憲法和法律得到有效實(shí)施和普遍遵從；社會(huì)依法規(guī)范運(yùn)行；公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；權(quán)利救濟(jì)及時(shí)充分。

　　法治社會(huì)建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國中具有重要地位和作用。在法治中國建設(shè)“三位一體”工作格局中，法治社會(huì)是法治國家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提，法治國家、法治政府是法治社會(huì)建設(shè)的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)法治的普遍信仰，才能為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。只有不斷打造整個(gè)社會(huì)尊法、信法、守法、用法的法治環(huán)境，才能為全面推進(jìn)依法治國提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。只有公平正義得到切實(shí)維護(hù)，公民權(quán)利得到有效保障，廣大群眾才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地崇尚和擁護(hù)法治，才能為全面推進(jìn)依法治國打牢群眾基礎(chǔ)。

　　二、深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)

　　深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提。《決定》提出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。這深刻揭示了法治宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國中的地位作用，明確了法治宣傳教育工作的目標(biāo)任務(wù)，為深入開展法治宣傳教育進(jìn)一步指明了方向。

　　法治宣傳教育是傳播法律知識(shí)、培育法治信仰的重要途徑。1985年以來，我國已制定實(shí)施六個(gè)五年普法規(guī)劃，今年是“六五”普法規(guī)劃實(shí)施第四年。近30年來，法制宣傳教育不斷深化，潛移默化、潤物無聲地改變了人民群眾對(duì)法律的認(rèn)知，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。

　　《決定》第一次明確提出“深入開展法治宣傳教育”。法治宣傳較之法制宣傳，內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，突出了法治理念和法治精神培育，突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。

　　開展法治宣傳教育，要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，認(rèn)真做好并不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。積極推動(dòng)把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識(shí)教育和法治觀念熏陶。積極推動(dòng)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度。努力推進(jìn)普法教育工作創(chuàng)新，樹立服務(wù)大局、以人為本和普及法律知識(shí)與培育法治觀念并重的理念，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。積極推動(dòng)健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)和工作水平。牢固樹立和自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把道德建設(shè)融入法治建設(shè)各環(huán)節(jié)，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體公民自覺守法、維護(hù)法律權(quán)威。

　　三、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平

　　依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的有效途徑。《決定》提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平；強(qiáng)調(diào)深入開展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。依法治理，就是要強(qiáng)化社會(huì)治理的法律之治，使社會(huì)建設(shè)走上法治化軌道。我們要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，努力使依法辦事成為執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的基本行為方式，使法治成為社會(huì)治理的一種常態(tài)。

　　深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。開展基層組織、部門、行業(yè)等依法治理工作，是我國法治建設(shè)中一項(xiàng)重要的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。近年來，各地和部門、行業(yè)等依法治理工作全面開展，取得明顯成效。《決定》關(guān)于依法治理的新部署新要求，為深化依法治理帶來了新機(jī)遇，也提出了新要求。要高度重視依法治理在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，積極推動(dòng)基層組織和部門、行業(yè)依法治理納入各級(jí)黨委政府的目標(biāo)管理，明確任務(wù)，分解責(zé)任，抓好落實(shí)，使依法治理不斷拓展，不斷深化。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與依法治理的積極性，尊重人民群眾的主體地位，依法規(guī)范各類公權(quán)力行使，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。

　　深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，是推進(jìn)依法治理的重要載體和有效途徑。2008年以來，司法部、全國普法辦在全國組織開展了法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，目前已覆蓋93%的地（市、州、盟）和86.6%的縣（市、區(qū)、旗），同時(shí)積極開展“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)依法治理水平明顯提高。要深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)效。要健全完善科學(xué)完備的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)制度化、規(guī)范化。

　　四、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推動(dòng)法律服務(wù)更好地惠及人民群眾

　　完備的法律服務(wù)體系是法治社會(huì)的必備要素。《決定》明確提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。我們要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系。

　　近年來，我國法律服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，服務(wù)制度逐步完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。隨著全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和公民法律意識(shí)、法律需求不斷增強(qiáng)，人民群眾的法律需求日益增長(zhǎng)，對(duì)法律服務(wù)的要求越來越高，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系重要而緊迫。

　　要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，抓好《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源，將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾的基本法律需求。大力加強(qiáng)法律援助工作，推動(dòng)落實(shí)法律援助政府責(zé)任，擴(kuò)大援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，努力提升我國律師業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展公證服務(wù)業(yè)，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)管理，不斷提高公證公信力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，制定完善法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。繼續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督管理，提高司法鑒定質(zhì)量。

　　五、健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧

　　依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛是法治社會(huì)的重要保障。《決定》提出要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；完善仲裁制度；健全行政裁決制度。我們要積極運(yùn)用法治思維和法治方式，依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　人民調(diào)解是化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”。目前，我國已經(jīng)形成包括行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等方式的多元化糾紛解決機(jī)制。人民調(diào)解具有貼近群眾、程序便捷、互諒互讓，成本低、效率高的特色。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織81.7萬個(gè)，每年調(diào)解各類矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。其中，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織3萬多個(gè)，人民調(diào)解員近13萬人，每年調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛130萬件，為有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾糾紛多樣多發(fā)將成為常態(tài)，調(diào)解任務(wù)日益繁重。要深入貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，全面提高人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解組織，切實(shí)提高人民調(diào)解員素質(zhì)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

　　開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是新時(shí)期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展。司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》，指導(dǎo)各地普遍建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，有效化解了一大批矛盾糾紛。要大力加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)在行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或依托現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解工作室，通過政府購買服務(wù)等方式配備專職人民調(diào)解員，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。加強(qiáng)調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，健全人民調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部管理制度，完善調(diào)解工作機(jī)制。積極引導(dǎo)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、借助專業(yè)力量化解矛盾糾紛，提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和群眾滿意度。（吳愛英 司法部部長(zhǎng)）