“凡是不利于審判執(zhí)行提質(zhì)增效的所謂管理、考核，對基層法院都是負(fù)擔(dān)，要堅決廢止；凡是有利于審判執(zhí)行提質(zhì)增效的，可能是壓力，更是責(zé)任，但不能看成是負(fù)擔(dān)。”在“最高人民法院法官講壇”上，最高人民法院提出，開展績效考核要突出效果導(dǎo)向，無論指標(biāo)設(shè)置還是具體實施，都要看實際效果。
2024年9月，為深入落實中央關(guān)于為基層減負(fù)的重要部署，最高法經(jīng)充分調(diào)研，對2024年1月開始適用的《人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系》進(jìn)行重大修訂，修訂后的指標(biāo)體系從26項減少到18項，精簡比例達(dá)1/3。
此前，有的法院抱持“唯數(shù)據(jù)論”的錯誤政績觀，將抓指標(biāo)等同于抓工作，額外增加不科學(xué)、不必要的指標(biāo)，把指標(biāo)任務(wù)層層攤派、逐級加碼。
“起訴、上訴、申訴、申請再審都是當(dāng)事人的法定權(quán)利，相關(guān)案件數(shù)量如果增長，應(yīng)該成為改進(jìn)工作的動力，不能異化為限制訴權(quán)。”最高法審判管理辦公室主任何帆說，比如，針對一些法院過度追求“低改發(fā)率”甚至“零改發(fā)率”的做法，修訂后的指標(biāo)體系將相關(guān)指標(biāo)調(diào)整為二審改判—發(fā)回重審比、再審改判—發(fā)回重審比，引導(dǎo)中級以上法院在糾偏糾錯時，盡可能依法直接改判，減少不必要甚至不負(fù)責(zé)任的發(fā)回重審，防止程序空轉(zhuǎn)，尊重和維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。
此外，最高法壓減通報頻次，僅隨季度會商紀(jì)要下發(fā)指標(biāo)數(shù)據(jù)通報，通報的僅是相關(guān)高級人民法院轄域內(nèi)審判執(zhí)行工作的運行情況，不涉及其他地區(qū)，更不包括排名信息。當(dāng)少數(shù)法院指標(biāo)數(shù)據(jù)有明顯異常變化或長期偏離合理區(qū)間時，最高法“點對點”作出提示和建議，確保“一把鑰匙開一把鎖”。
指標(biāo)體系調(diào)整后，半年多來，一線法官感受如何？
“張榜排名逐步消失，這個變化讓我印象最深刻。”廣東省佛山市順德區(qū)人民法院陳村法庭法官龔國旗說，以前非常在意排名，哪怕某項數(shù)據(jù)已實際進(jìn)入合理區(qū)間，但數(shù)據(jù)靠后也往往很不安。現(xiàn)在，一線法官不需要考慮數(shù)據(jù)問題，工作更加聚焦案件辦理。
“我關(guān)注指標(biāo)，但又不會太在意指標(biāo)。只要心里想著老百姓去辦理一個個案件，最后我的指標(biāo)和質(zhì)效一定會是好的，指標(biāo)的設(shè)置和群眾的利益是統(tǒng)一的。”天津市和平區(qū)人民法院民四庭二級法官魏凱說，“一些常見案件更適合調(diào)解解決的，我會多花時間去調(diào)解，更看重是否徹底解決糾紛。一些企業(yè)之間的糾紛，我為了及時兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益會盡快判決，多考慮效率。”
對于一律不得通報和排名制度，魏凱說：“改革的目的就是避免無謂的卷數(shù)據(jù)、唯指標(biāo)。下一步，希望能多關(guān)注各級法院如何合理運用這些指標(biāo)推進(jìn)工作，頂層設(shè)計和基層摸著石頭過河緊密結(jié)合，效果會更好。”
減負(fù)的同時，如何增效，引導(dǎo)一線法官聚焦審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)抓實抓好？
上級法院助力一線法官提升審判能力。2023年，“法答網(wǎng)”正式運行，及時解決基層司法實踐中的疑難復(fù)雜問題，為一線法官辦案提供高質(zhì)量的法律適用參考，避免層層請示程序繁瑣、回復(fù)不及時等問題，有效提升審判指導(dǎo)工作的及時性、針對性、權(quán)威性；2024年，人民法院案例庫正式上線并面向社會開放，收錄了經(jīng)最高法審核認(rèn)為對類案具有參考示范價值的權(quán)威案例，為法官辦案提供權(quán)威、精準(zhǔn)的參考和指引，促推提升審判質(zhì)量，為基層賦能增效。
法院的質(zhì)效評價不僅是法院內(nèi)部的事，更關(guān)乎群眾對公平正義的切身感受。全國法院全面推進(jìn)應(yīng)用民事起訴狀、答辯狀示范文本，范圍涵蓋金融借款、民間借貸、勞動爭議等11類常見多發(fā)的民事案件。相比2016年發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》，新的示范文本將各項內(nèi)容逐一進(jìn)行了要素化、表格化，填寫指向更加清晰、填寫內(nèi)容更加明確。
“通過指導(dǎo)當(dāng)事人使用統(tǒng)一規(guī)范、要素式、勾選式的示范文本，可以更便利群眾訴訟。示范文本的應(yīng)用，也便于法官在調(diào)解、審理過程中更加準(zhǔn)確、及時判斷是否符合受理條件或者確定爭議焦點，既定分更止?fàn)帲龠M(jìn)提升解紛質(zhì)效，更好維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。”最高法立案庭庭長錢曉晨表示。
《 人民日報 》（ 2025年03月28日 10 版）