“大部制”開閘

　　即將在中共十八屆二中全會上提交中央討論的新“大部制”改革方案，包括民政部擴大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局?jǐn)U權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革，暫未列入改革重點。

　　自2008年啟動至今的上輪“大部制”改革，重點不在整合歸并、加減計算，難點始終在于打破政府部門自身利益傾向，轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放30多年來，已經(jīng)到了必須面對和解決實質(zhì)性、深層次問題的時刻，因此，各界高度寄望新一輪“大部制”改革中重新設(shè)立類似國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，超越部門利益，系統(tǒng)性、整體性地推動經(jīng)濟體制改革。令人遺憾的是，“新體改委”未列入此輪改革的方案。

　　相較于上一輪“大部制”改革大刀闊斧地跨部門整合，本輪改革重在局部“手術(shù)”，這體現(xiàn)了十八大報告中“穩(wěn)步推進大部門制改革”的總體原則，也顯示改革仍掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛，未來任務(wù)依然艱巨。

　　——編者

　　聞樓梯響，終見人下來。

　　經(jīng)歷了五年的探索、總結(jié)、反思與爭論，中國的“大部制”改革終于再度提上日程。2月下旬，《財經(jīng)》記者從多個渠道獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并會在即將召開的中共十八屆二中全會上提交討論。

　　“大部制”又稱大部門體制，是指對職能相同或相近的政府機構(gòu)進行整合歸并，實行綜合設(shè)置，以減少機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。

　　2008年的“大部制”改革改變了中國以往數(shù)十年來機構(gòu)改革中簡單的“加減法邏輯”，嘗試組建“大部制”為基本框架的政府機構(gòu)。一位參與本輪“大部制”改革方案討論的專家表示，新的“大部制”方案將在總結(jié)上一輪改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照明確的政府機構(gòu)改革的方向和目標(biāo)“再進一步”，“改革方向不會逆轉(zhuǎn)”。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，新一輪的“大部制”改革草案的重點在于：強化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。

　　其中，民政部將擴大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局亦將擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運輸部將有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。

　　相較于上一輪“大部制”改革大刀闊斧地實施多個部門的整合，本輪改革進行“手術(shù)”的僅有少數(shù)部委，更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這也體現(xiàn)了十八大報告中“穩(wěn)步推進大部門制改革”的總體原則。

　　“雖然草案已經(jīng)基本完成，但在提交討論之前，仍存在變化的可能。”上述接近方案討論的專家透露，在二中全會之后，“大部制”改革方案才有望“定盤”。

　　2013年1月，國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長李建華在《求是》雜志撰文談及“大部制”改革時提出，“要穩(wěn)步推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構(gòu)進行合并；對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構(gòu)進行調(diào)整；對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機構(gòu)進行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機構(gòu)體系。”