中國(guó)2011年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開7月19日拉開帷幕，這是中央部門第二次向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況。在公布時(shí)間較快、“三公”賬目更加細(xì)化等進(jìn)步之外，專家認(rèn)為目前急需進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算編制，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，從根本上讓政府部門花錢更節(jié)制、更慎重。
與去年相比，今年的“三公經(jīng)費(fèi)”公開有三個(gè)明顯進(jìn)步：一是公布時(shí)間較快，僅19日就有92家部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)。二是賬目有所細(xì)化。絕大多數(shù)部門列出了出國(guó)團(tuán)組、人次、公車保有數(shù)量、新購(gòu)買車輛數(shù)量和價(jià)格、公務(wù)接待的包含內(nèi)容等。第三是行政經(jīng)費(fèi)首次分部門公開。
在進(jìn)步明顯的同時(shí)，本輪公開仍有不少弊端需要糾正。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向中新社記者分析，弊端主要體現(xiàn)在四方面：
第一，說(shuō)明細(xì)則還不夠細(xì)。比如，除教育部、交通運(yùn)輸部、氣象局、物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局等少數(shù)部門外，多數(shù)中央部門沒(méi)有公布在職人數(shù)、退休人數(shù)，只有“三公”總量，讓人無(wú)法衡量“三公”人均成本，這是本輪“三公”公開最大遺憾。
第二，公布行政經(jīng)費(fèi)太簡(jiǎn)單太籠統(tǒng)，絕大多數(shù)部門公布的行政經(jīng)費(fèi)只有總數(shù)，沒(méi)有單列具體支出。作為一筆龐大開支，人們無(wú)法分析其中是否有問(wèn)題。
第三，司機(jī)費(fèi)用沒(méi)有被計(jì)入公車運(yùn)行成本。在中國(guó)，絕大多數(shù)部門的公車都配備司機(jī)，司機(jī)工資是公車成本的一部分，這個(gè)數(shù)字很龐大，但是國(guó)務(wù)院及財(cái)政部對(duì)此沒(méi)有做出規(guī)定，需要在制度設(shè)計(jì)上將其納入。
第四，90多家部委同一天公布數(shù)據(jù)，不利于媒體及公眾通過(guò)監(jiān)督對(duì)經(jīng)費(fèi)使用提出批評(píng)建議。建議調(diào)整做法，分期、分批公布，讓每一個(gè)部門數(shù)據(jù)都有充足時(shí)間放到聚光燈下接受檢驗(yàn)。此外，各部門還應(yīng)對(duì)公眾對(duì)“三公”賬本提出的意見(jiàn)建立回應(yīng)性平臺(tái)，作出進(jìn)一步解釋。
葉青還指出，除中央部門外，中國(guó)還有一個(gè)龐大的“三公”消費(fèi)集團(tuán)——國(guó)有企業(yè)，特別是央企。它們占據(jù)大量公共資源，部分中高級(jí)管理人員享受的待遇要高于政府官員。長(zhǎng)期以來(lái)，央企游離于政府和企業(yè)之間，哪個(gè)“三公”消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高就按哪個(gè)執(zhí)行，擁有超脫地位，很有必要接受媒體和公眾監(jiān)督。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義上月曾指出，目前中國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。有些部門直接在項(xiàng)目支出中列基本支出，有些部門在預(yù)算科目、支出項(xiàng)目間調(diào)劑使用預(yù)算資金，個(gè)別部門存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。如何督促中央部門花錢更節(jié)制、更慎重？分析認(rèn)為，居高不下的“三公經(jīng)費(fèi)”憑借加大公開力度和細(xì)化公開內(nèi)容是不可能順利減下來(lái)的，治標(biāo)更需治本，首要一點(diǎn)是嚴(yán)格各級(jí)預(yù)算編制和公開。
前不久，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定“三公經(jīng)費(fèi)”支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金。條例還引入了問(wèn)責(zé)機(jī)制：對(duì)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)（境）的，安排與本部門業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國(guó)（境）考察或者培訓(xùn)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
竹立家建議，現(xiàn)行預(yù)算法沒(méi)有涉及“三公”概念，僅提到“公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、基本建設(shè)支出和其他支出。”在國(guó)務(wù)院出臺(tái)條例的基礎(chǔ)上，預(yù)算法的修改更應(yīng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算與支出作嚴(yán)格規(guī)定，將預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，防止轉(zhuǎn)嫁到其他支出項(xiàng)目中，并把條例中的問(wèn)責(zé)寫入法律，加強(qiáng)其權(quán)威性。