近日，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院在北京發(fā)布了《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》報(bào)告。報(bào)告指出，從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，維護(hù)社會(huì)公平，縮小貧富差距的需要出發(fā)，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)均已經(jīng)成熟，條件也已基本具備，國(guó)家應(yīng)爭(zhēng)取在“十二五”時(shí)期內(nèi)出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度。報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，隨即引發(fā)各方爭(zhēng)議。
開(kāi)征遺產(chǎn)稅時(shí)機(jī)條件已成熟
遺產(chǎn)稅是以財(cái)產(chǎn)所有人死亡時(shí)所遺留的財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象而課征的稅收，包括對(duì)遺產(chǎn)總額課征的遺產(chǎn)稅，以及對(duì)繼承人取得遺產(chǎn)收入課征的繼承稅。
報(bào)告認(rèn)為，從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，維護(hù)社會(huì)公平，縮小貧富差距的需要出發(fā)，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)均已經(jīng)成熟。今年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》提出：研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，遺產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅中的重要組成部份，發(fā)揮著維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)后代自強(qiáng)自立，縮小貧富差距，促進(jìn)資源有效配置的重要作用。所以，對(duì)遺產(chǎn)征稅國(guó)家多是當(dāng)今最具效率和競(jìng)爭(zhēng)力、科技領(lǐng)先的國(guó)家，其GDP總量已占到全球總量的70%以上。
報(bào)告建議，改革決策應(yīng)著眼大局，排除阻力，漸進(jìn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)稅改革的效益最大化。國(guó)家應(yīng)爭(zhēng)取在“十二五”時(shí)期內(nèi)出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度，并加強(qiáng)有關(guān)資產(chǎn)和信息管理，保留一定的政策空間，逐步提高改革的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
遺產(chǎn)稅有助于縮小貧富差距
報(bào)告指出，遺產(chǎn)稅向富人開(kāi)征，有助于縮小貧富差距。目前我國(guó)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富分布不均衡日益發(fā)展。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)不足人口百分之一的富有階層，占有50%以上的社會(huì)財(cái)富。這種財(cái)富占有事實(shí)上已侵占了他人的社會(huì)資源和自然資源。若遺產(chǎn)稅制度出臺(tái)，對(duì)這種社會(huì)財(cái)富的高度不均衡性將起到一定的再調(diào)節(jié)和校正作用，將能直接降低我國(guó)居高不下的基尼系數(shù)，緩和貧富懸殊的狀態(tài)。
據(jù)悉，本課題進(jìn)行了188個(gè)國(guó)家的信息收集和檢索，發(fā)現(xiàn)有114個(gè)國(guó)家開(kāi)征遺產(chǎn)稅或?qū)z產(chǎn)課征其它稅收，占比61%，在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)征稅的則占比91%，而且美國(guó)、日本最近都加大了對(duì)遺產(chǎn)繼承的稅收調(diào)節(jié)力度。
從國(guó)外堅(jiān)持遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的國(guó)家情況看，收入差距大都得到較好的控制，同時(shí)保護(hù)了勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性。觀察這些國(guó)家的居民收入基尼系數(shù)，北歐均在0.3以下，日本、西歐國(guó)家大都在0.35左右，而沒(méi)有遺產(chǎn)稅的國(guó)家則明顯偏高，許多都在0.5左右，我國(guó)香港特區(qū)取消遺產(chǎn)稅后，近年貧富差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。
遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額
報(bào)告指出，國(guó)外遺產(chǎn)稅大都是在較高的起點(diǎn)開(kāi)征，最高達(dá)50%以上的邊際稅率更是針對(duì)社會(huì)富有階層的高額遺產(chǎn)，因此遺產(chǎn)稅不影響中產(chǎn)階級(jí)以下人群的財(cái)富積累。遺產(chǎn)稅對(duì)收入分配的這種再調(diào)節(jié)功能，實(shí)際上起到了對(duì)收入分配和存量財(cái)富削峰填谷的作用，加上所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等制度組合，顯著縮小了社會(huì)貧富差距。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額。我國(guó)個(gè)人所得稅將年收入12萬(wàn)以上作為需申報(bào)的高收入人群，按三口之家年收入為36萬(wàn)元。如把家庭財(cái)產(chǎn)存量定為15年收入，則500萬(wàn)元為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產(chǎn)和贈(zèng)與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進(jìn)征稅。
報(bào)告分析，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家遺產(chǎn)稅收入一般可達(dá)稅收總額的1%-2%。鑒于我國(guó)此項(xiàng)改革是從無(wú)到有，按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額的2%計(jì)算，2012年我國(guó)稅收收入超過(guò)10萬(wàn)億元，此項(xiàng)即能收入2000億元。
是否開(kāi)征遺產(chǎn)稅仍存爭(zhēng)議
近日，新出爐的房地產(chǎn)調(diào)控“國(guó)五條”中明確，個(gè)人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)所得征收20%個(gè)稅。上述報(bào)告在這樣的背景下發(fā)布，無(wú)疑更增人們對(duì)遺產(chǎn)稅開(kāi)征對(duì)于貧富差距調(diào)節(jié)的期待。因此，報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，隨即引發(fā)各方熱議。