住房保障中國模式的特點和成效

　　我國對住房保障制度的探索和創新，抓住了幾個關鍵環節。

　　重點解決城鄉低收入群體住房問題，保障其基本住房需求。在城鎮重點發展廉租住房和公共租賃住房，解決中等偏下收入群體的住房困難；在農村重點推進危房改造，并向低保困難戶傾斜。

　　大力推進“棚戶區”改造，防止出現“貧民窟”。2005年，遼寧省率先大規模推進煤礦棚戶區連片改造。2010年，全國開始推進城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造以及林區、墾區、煤區棚戶區改造。目前，已有1200萬戶、4000多萬棚戶區居民的住房條件得到徹底改善。

　　著力解決農民工的住房問題。2007年，國務院將農民工住房納入住房保障范圍，明確要求多渠道改善農民工居住條件。2011年，又明確將有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入公共租賃住房供應范圍，加快解決農民工在城市的居住問題。

　　住房制度設計兼顧政府保障與市場發育。在住房市場化改革的基礎上構建保障房政策體系，充分體現了住房的多重屬性。此次國際金融危機爆發以來，我國大規模推進保障性住房建設，為擴大內需、實現經濟企穩回升做出了貢獻。

　　我國住房制度及保障體系快速構建，取得了舉世矚目的成就。一是城鄉居民居住條件迅速改善。2012年城鎮居民人均住房建筑面積達到32.9平方米。二是住房供需矛盾得到緩解。保障性住房建設的加速，增加了住房供給，改善了市場預期，在一定程度上遏制了投資、投機行為。三是保障房建設大規模推進，拉動了投資和消費，有利于我國經濟可持續發展。

　　繼續推進住房保障制度建設

　　當前，我國住房保障制度建設依然面臨嚴峻形勢，存在一些亟待解決的問題。首先，住房購買消費與租賃消費的比例嚴重失調。住房自有率美國為60%，德國為40%，我國則高達85%，而且購房者呈年輕化態勢。以住房購買消費為主，不僅助長房價畸高，而且影響保障房體系良性發展。其次，住房保障方式相對單一，主要以實物建房為主。第三，住房保障品種較多，目前共有7大類、11個品種。第四，住房保障法律體系不健全，住房保障運行體制亟待完善。當前尤其應加快構建公平分配、有效運營、有序退出等制度。

　　黨的十八大報告明確提出，“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”。完善住房保障制度，應注重以下幾個方面：

　　進一步加強住房保障制度的頂層設計。進一步明確政府與市場的邊界，科學界定政府住房保障范圍；統籌城鄉規劃，對保障性住房建設出臺適當的傾斜和優惠政策，確保建設用地需要；借鑒國際經驗，探索建立住房合作社等多渠道、多形式住房供應模式，在開發環節引入競爭機制，打破只能從開發商手中購房的格局，實現商品住房與保障住房良性互動、健康發展。

　　進一步完善住房保障政策體系。目前我國保障房品類繁多，長此以往，會增加操作成本，也會損害政策效率。應以公共租賃住房為主逐步簡化保障房品種，將帶有產權的經濟適用房和限價商品房逐步推向市場，厘清居住權與產權、投資權的關系；將廉租房與公共租賃住房并軌管理，統一為公共租賃住房，對不同收入水平的保障對象實行差異租金。

　　積極推進保障房供應及管理的多元化。因地制宜實施住房保障，對一線城市應采取配建等方式，增強實物住房保障能力，以“補磚頭”為主；對二、三線城市，由于住房供應較充足，應以“補人頭”為主。政府通過注入資本金、投資補助、貸款貼息、鼓勵企業發行債券等措施，引導更多社會力量參與保障房的投資建設和運營管理。最終形成“市場建房、政府補貼、居民租房、社會管理”的住房保障模式。