由中國(guó)政法大學(xué)刑事法律援助研究中心、北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心和北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院共同統(tǒng)計(jì)形成的《刑事案件實(shí)證分析報(bào)告——以豐臺(tái)區(qū)人民法院1353名被告人為分析樣本》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)近日發(fā)布。
報(bào)告呼吁，司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織在流動(dòng)人口的犯罪預(yù)防以及對(duì)流動(dòng)人口的司法保護(hù)力度上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難人群的援助范圍，提高辯護(hù)率，建議成立專門的刑事法律援助機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)職業(yè)化的法律援助刑辯律師。
被告人中流動(dòng)人口居多
此次發(fā)布的報(bào)告是以豐臺(tái)法院近半年來(lái)1353名被告人為調(diào)研樣本，以被告人基本信息(包括性別、戶籍、年齡、文化程度等)、案件基本信息(包括罪名情況、強(qiáng)制措施情況以及刑罰適用情況)和辯護(hù)信息為主要內(nèi)容。
從報(bào)告結(jié)果來(lái)看，1353名被告人中有前科劣跡的263人，占19.4%。前科犯罪中，被判處有期徒刑以上刑罰的有179人，其中22人適用緩刑；被判處拘役刑罰的有24人。“通過(guò)比較前科犯罪與再犯罪罪名之間的關(guān)系，我們還發(fā)現(xiàn)，毒品類犯罪、賭博類犯罪、尋釁滋事、盜竊、搶劫等犯罪再犯比例較高。”中國(guó)政法大學(xué)刑事法律援助研究中心聯(lián)席主任佟麗華說(shuō)。
報(bào)告顯示，除一人無(wú)戶籍外，被告人中外地戶籍居多，占82.1%，主要是農(nóng)民工和無(wú)業(yè)人員，且被告人以18至39歲的青年人居多，文化素質(zhì)較低。
佟麗華對(duì)此分析說(shuō)：“針對(duì)被告人以流動(dòng)人口居多且受教育水平普遍較低的問(wèn)題，流出地政府要擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的責(zé)任，并有針對(duì)性地開(kāi)展普法教育工作；針對(duì)流動(dòng)人口業(yè)余生活極其匱乏、精神世界空虛，流入地政府、工會(huì)和共青團(tuán)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮作用，豐富流動(dòng)人口業(yè)余文化生活；流入地政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和保障力度，把流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，從根本上改善引發(fā)流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)環(huán)境。”
流動(dòng)人口司法保護(hù)較好
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，被告人涉及的罪名中，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的盜竊罪和詐騙罪比例較高，兩者合計(jì)459件，占33.9%，達(dá)到所有刑事案件的三分之一。法院在受理案件時(shí)，被告人被采取羈押性強(qiáng)制措施(包括逮捕和拘留)的比例為67.6%，被采取非羈押性強(qiáng)制措施(主要是取保候?qū)?的比例為32.4%。
“值得一提的是，在我們對(duì)被采取取保候?qū)彽?38名被告人的戶籍情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，其中北京戶籍83人，占北京戶籍犯罪人群(241人)的比例為34.4%；外地戶籍355人，占外地戶籍犯罪人群(1111人)的比例為32%。二者比例相差不多。”談到此，佟麗華表示，這是一個(gè)良性狀況，說(shuō)明司法機(jī)關(guān)在取保候?qū)彿矫妫瑢?duì)非本地戶籍人員采取了公允的態(tài)度。
事實(shí)上，之前很多研究表明，流動(dòng)人口犯罪存在“高犯罪率”、“高批捕率”、“高監(jiān)禁率”的“三高”現(xiàn)象，且相對(duì)本地戶籍涉嫌犯罪人群，非本地戶籍涉嫌犯罪人員在適用非羈押強(qiáng)制措施和非監(jiān)禁刑方面具有更為嚴(yán)格的條件，不能公平適用強(qiáng)制措施和刑罰法律制度。但從本次報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口被告人和京籍被告人公平適用強(qiáng)制措施和刑罰，不僅能有效保障被告人的刑事訴訟權(quán)利，而且并未影響刑事訴訟的正常進(jìn)行。
豐臺(tái)法院刑一庭庭長(zhǎng)張勇稱，豐臺(tái)法院作為基層法院，審理案件時(shí)候，對(duì)外地人和本地人一視同仁，甚至對(duì)刑事犯罪的流動(dòng)人口采取了更多的幫助，比如說(shuō)要幫著聯(lián)系老家的家里人等。
擴(kuò)大貧弱人群法援范圍
記者在報(bào)告中看到，1353名被告人中有辯護(hù)律師的被告人共計(jì)有427人，占28%。其中，指定辯護(hù)律師提供法律援助的被告人有48人，僅占3.5%，其中未成年人36人、聾啞人7人，限制行為能力人1人、其他原因4人。