民營建筑單位存監(jiān)管空白安全事故責任人少受法律制裁

　　建筑工地事故追責難曝安全生產(chǎn)法遭架空

　　經(jīng)過河南省鄭州市中原路與秦嶺路交叉口西南角時,看著即將竣工的鄭州中原萬達廣場,不少市民還對半年前發(fā)生在該工地上的一起事故心有余悸——2層裙房樓整體坍塌,造成3人死亡、7人受傷。

　　10月14日,《法制日報》記者從鄭州市有關(guān)部門獲悉,此起事故的責任追究工作已開始啟動。公安機關(guān)以涉嫌重大責任事故罪對施工隊負責人彭廣峰進行立案偵查,目前已向檢察機關(guān)移送審查起訴。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,建筑工地發(fā)生傷亡事故后,往往存在著追責流于形式等問題,鄭州市對此起事故的責任追究,包括追究相關(guān)責任人的刑事責任,將從體制上解決安全生產(chǎn)法規(guī)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的監(jiān)管不到位問題。

　　事故背后存“有令不行”

　　今年3月27日16時30分左右,由中國建筑第二工程局有限公司建設(shè)的鄭州中原萬達廣場2號樓工地發(fā)生一起2層裙房整體坍塌事故,造成3人死亡,7人受傷。

　　事故技術(shù)調(diào)查組認為,事故發(fā)生原因主要有三點:一是不按照施工專項方案實施；二是不遵守施工操作規(guī)程；三是現(xiàn)場施工人員責任心不強,在施工過程中發(fā)現(xiàn)異常,既未報告有關(guān)人員,也未及時通知作業(yè)人員撤離,從而導致人員傷亡。

　　“鄭州中原萬達廣場工地的事故并非個案,建筑工地目前已成為工傷死亡事故最多的領(lǐng)域。其實任何一家單位都不希望出事故,但他們往往事先疏于防范。”河南省建設(shè)廳一位專家在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　這位專家認為,建筑工地安全生產(chǎn)事故之所以頻繁發(fā)生,問題的關(guān)鍵是有令不行,有章不依,造成安全隱患。在一些事故背后,反映出的是一些部門不遵守有關(guān)安全法規(guī),違章指揮、違章作業(yè)以及玩忽職守。主要體現(xiàn)在四個方面:一是有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),不按建設(shè)程序辦事,強行壓縮合同工期,導致交叉施工和疲勞作業(yè),最終釀成事故；二是有的監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,沒有認真履行安全監(jiān)理職責,不重視安全,不能有效地開展安全監(jiān)理工作,使法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮,形同虛設(shè)；三是有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全生產(chǎn)責任制不健全或未落實,給安全生產(chǎn)帶來極大隱患；四是安全監(jiān)督存在漏洞。

　　河南省建設(shè)廳的這位專家告訴《法制日報》記者,在安全生產(chǎn)法出臺之前,處理安全生產(chǎn)事故主要依照國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。這些規(guī)定是在計劃經(jīng)濟體制及其向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的,基本是針對國有企業(yè)和集體企業(yè)制定的,對大量民營企業(yè)幾乎沒有規(guī)定。目前,建筑業(yè)的國有、集體企業(yè)大量改制或退出,民營企業(yè)不斷增加,這就造成了法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”。過去,對事故責任人的處理,如不夠刑事處罰就由主管部門給予行政處分,現(xiàn)在民營企業(yè)沒有主管部門,發(fā)生安全事故不夠刑事處罰,給予行政處分就會落空,責任人就不能受到法律的制裁。安全生產(chǎn)法的出臺,雖然填補了法律空白,但在執(zhí)行中出現(xiàn)“棚架”現(xiàn)象。

　　從嚴追責或為有效辦法

　　建筑工地發(fā)生安全事故后,有關(guān)部門應(yīng)該如何追責?河南省建設(shè)廳有關(guān)工作人員向《法制日報》記者介紹說,如果造成了人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的,有關(guān)部門不但要對相關(guān)企業(yè)進行行政處罰,而且還要追究相關(guān)責任人的行政責任,嚴重的還要追究其刑事責任。

　　記者從鄭州中原萬達廣場“3·27”坍塌事故調(diào)查組了解到,鄭州市政府已建議對施工總承包單位中國建筑第二工程局有限公司、勞務(wù)公司——新縣昌榮建筑勞務(wù)有限責任公司、監(jiān)理單位河南海華工程建設(shè)監(jiān)理公司和相關(guān)責任人進行行政處罰,要求各有關(guān)部門按照職責分工,依法盡快追究有關(guān)責任單位和責任人的責任,確保責任追究和處罰到位。

　　那么,在這起事故中,國家工作人員是否存在瀆職侵權(quán)犯罪行為?10月14日,《法制日報》記者帶著問題前往事故發(fā)生地的轄區(qū)檢察機關(guān)——鄭州市中原區(qū)人民檢察院采訪。該院有關(guān)負責人表示,如果其背后存在瀆職侵權(quán)犯罪行為,將依法追究相關(guān)國家工作人員的刑事責任,決不姑息負有監(jiān)管職責卻不作為的行為。

　　“重大事故往往與監(jiān)管部門是否履行職責有關(guān)。”河南財經(jīng)政法大學一位學者認為,建筑行業(yè)的安全規(guī)定應(yīng)該是比較完善的,但有些監(jiān)管部門及其工作人員責任心不強,通過責任追究的形式,對責任單位和責任人進行嚴肅查處,不失為一個有效的預(yù)防辦法,但加強安全法規(guī)的教育,提高安全意識,才是治本辦法之一。來源：法制日報