作為一次突破性的新嘗試，《廣州市社會醫(yī)療保險(xiǎn)條例》網(wǎng)上立法聽證會將在11月28日在大洋網(wǎng)舉行。而16位聽證陳述人的公開征集，就成了首次網(wǎng)上立法聽證會籌備期間最為重要的環(huán)節(jié)。記者昨天從廣州市人大常委會獲悉，在11月7日至14日的公開報(bào)名期間，共有108人報(bào)名，分別來自教育、醫(yī)療、IT等不同行業(yè)。“具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民是否都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)？如果部分人拒絕參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)如何處理”等議題，是目前網(wǎng)友熱烈討論的焦點(diǎn)。
強(qiáng)制“全民參保”
到底應(yīng)不應(yīng)該？
在《廣州市社會醫(yī)療保險(xiǎn)條例》（草案）（下稱《草案》）中規(guī)定：用人單位及其在職職工和退休人員應(yīng)當(dāng)參加本市職工社會醫(yī)療保險(xiǎn)；在校學(xué)生應(yīng)該參加本市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(xiǎn)；其他人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力參加本市職工社會醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(xiǎn)。
這種“全民參保”的規(guī)定是否合理？
目前網(wǎng)友表示支持或反對的意見旗鼓相當(dāng)。網(wǎng)友陳先生認(rèn)為“作為一項(xiàng)公共福利，其保障資金的繳交應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性”。也有人認(rèn)為不應(yīng)該強(qiáng)制具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民都參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)，社工鐘女士就認(rèn)為：“市民是有自由選擇的權(quán)利”。
市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第二十三條僅規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對于其他城鄉(xiāng)居民是否應(yīng)強(qiáng)制參加醫(yī)療保險(xiǎn)，國家和省的有關(guān)文件則尚無明確規(guī)定。但自廣州實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，部分用人單位不依規(guī)參保、中途停保等時(shí)有發(fā)生，部分公民社會責(zé)任意識薄弱，不愿盡參保義務(wù)。“長此以往，難以發(fā)揮全民醫(yī)保‘互助共濟(jì)’的作用。”該負(fù)責(zé)人表示，參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)是社會互助的一種行為，是化解任何人都無法回避的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。只有通過大家共同分擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，才能使人人都有賴以生存的保障，“希望在網(wǎng)上立法聽證會時(shí)，通過陳述和辯論，讓廣大網(wǎng)民和市民能進(jìn)一步認(rèn)識好這個(gè)問題”。
延長最低繳費(fèi)年限
預(yù)計(jì)2萬人受影響
職工繳納社會醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的最低繳費(fèi)年限應(yīng)規(guī)定為多少年較為合理，也是此次聽證會的核心議題。草案稿提出，將職工社會醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限擬由10年上調(diào)至15年。
廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整職工社會醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限對廣州市參保人員影響不大。對已參保人員按照“老人老辦法”的原則，仍執(zhí)行10年的最低繳費(fèi)年限，而新就業(yè)人員只要按規(guī)定參保繳費(fèi)，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)其繳費(fèi)年限通常都會達(dá)到男30年、女25年以上，大大超過15年的最低繳費(fèi)年限。
在調(diào)整最低繳費(fèi)年限后，相關(guān)部門估算，按照本市企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年平均增長率5%進(jìn)行測算，在條例實(shí)施5年內(nèi)，預(yù)計(jì)約有11.65萬人達(dá)到法定退休年齡，其中，條例實(shí)施后新參保人員約占15%，受調(diào)整最低繳費(fèi)年限影響的參保人員不足2萬人。
另據(jù)了解，目前國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，我國各醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)最低繳費(fèi)年限一般為25年至30年。廣州原規(guī)定的10年明顯低于全國水平，也非常不利于參保人員在統(tǒng)籌地區(qū)之間進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和年限累計(jì)或折算。
網(wǎng)上聽證5天陳述期內(nèi)
陳述人可隨時(shí)隨地陳述
從2002年廣州市人大常委會出臺了《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法》后，市人大常委會就《廣州市城市房屋拆遷管理辦法（草案）》、《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理?xiàng)l例（草案）》、《廣州市社會急救醫(yī)療管理?xiàng)l例（草案）》和《廣州市募捐條例（草案）》等法規(guī)案分別進(jìn)行過5次聽證會。但將聽證的全過程都“搬”上網(wǎng)的做法卻是首次，在全國也開了先例。