2012年5月31日，作為國內(nèi)首部規(guī)定包括辦公場所在內(nèi)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施，至今已滿一年。這部被譽為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的法規(guī)給哈爾濱市的控煙工作帶來了哪些變化？執(zhí)行中遇到了哪些困難？今后控煙工作將有何突破？帶著這些問題，記者進行了實地采訪。

　　從行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǚ罒?/p>

　　“哈爾濱早在1996年就有防煙條例，但執(zhí)行效果不太好。從去年5月31日開始，防煙行動發(fā)生了質(zhì)的變化，從行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǚ罒煛?rdquo;哈爾濱市控煙辦主任張敬東說。

　　“從國際防煙經(jīng)驗看，實現(xiàn)有效防煙，一是政府要有決心，二是要有一部規(guī)范的法律，三是全社會共同參與。”張敬東介紹，哈爾濱市一年來控煙最大的成績就是形成了一套組織網(wǎng)絡、一套執(zhí)法網(wǎng)絡和無煙場所網(wǎng)絡。“防止二手煙草煙霧危害工作領(lǐng)導小組”由主管副市長擔任組長，各區(qū)政府和相關(guān)執(zhí)法部門也組建了專項工作機構(gòu)。一年來，市防煙辦共下發(fā)11個防煙方案，市衛(wèi)生局、市交通局、市文新局、市網(wǎng)安支隊、市消防支隊等執(zhí)法部門把防煙作為一種工作常態(tài)，定期到所轄區(qū)域進行檢查指導。

　　各類媒體不惜版面和時段播放控煙公益廣告，幾乎每個公共場所都設有控煙海報和溫馨提示，在全國率先推出12320防煙監(jiān)督舉報投訴電話。《條例》實施一年來，曾經(jīng)煙霧繚繞的冰城，空氣清新了許多。

　　部分公共場所還有人吸煙，但呈下降趨勢

　　“《條例》實施一年來，最明顯的變化是防控二手煙的觀念深入人心，這是哈爾濱在控煙上取得的重大進步。”張敬東說。

　　今年1月至5月，哈爾濱市對餐飲、學校、醫(yī)療機構(gòu)等185家室內(nèi)公共場所355個點位二手煙殘余情況分三次進行了PM2.5監(jiān)測。結(jié)果顯示，各公共場所監(jiān)測均值逐次下降，合格率逐次上升，其中餐飲大廳首次檢測合格率僅為9%，而第三次檢測合格率上升到80%。

　　雖然室內(nèi)無煙環(huán)境創(chuàng)建整體效果顯著，但并不排除部分“死角”的存在。在南崗區(qū)嵩山路的一家小餐廳內(nèi)，墻面上懸掛著“關(guān)愛生命遠離煙草”的提示和“室內(nèi)禁止吸煙”的海報，但還是有不自覺的食客點起香煙。當記者問負責清理工作的服務員為何不勸阻時，服務員表示，客人沒說話，老板沒說話，誰愿意惹這個麻煩？

　　在哈爾濱市醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院，記者看到，無論是室內(nèi)還是室外，隨處可見散落在地的煙頭。在該院門診樓的出口位置，懸掛著醒目的“禁止吸煙”和“無煙醫(yī)院”標志，但仍有不少煙民在吞云吐霧，而不遠處的一個角落就是該院的“吸煙區(qū)”。

　　“吸煙是一種多年形成的不良習慣，戒煙也需要一定的過程，3—5年的時間才可能轉(zhuǎn)變。”張敬東說，雖然部分公共場所還有人吸煙，但這種現(xiàn)象在呈下降趨勢。

　　下一步將把控煙納入政府部門績效考核

　　在今年國際冰雪節(jié)期間，哈爾濱“冰雪大世界”園區(qū)內(nèi)的冰雕煙草廣告，一度引起社會強烈關(guān)注。哈爾濱控煙辦協(xié)調(diào)旅游局、國資委等部門于1月9日將煙草廣告拆除，這成為哈爾濱市控煙歷史上具有標志意義的事件。

　　“哈爾濱機場進入安檢前的環(huán)節(jié)，已經(jīng)實現(xiàn)了室內(nèi)全面無煙，吸煙的人都在候機樓前的室外吸煙點吸煙?，F(xiàn)在，經(jīng)過安檢后的候機區(qū)，還設有吸煙室，如何解決這一問題是我們未來的工作方向。”張敬東認為，哈爾濱控煙工作面臨的最大問題，就是如何得到全社會的理解和支持，“讓大家都能站出來對室內(nèi)公共場所的吸煙行為說‘不’”。

　　據(jù)了解，哈爾濱下一步將把控煙納入績效考核，建立行政問責、重點工作督辦等制度。在有代表性的公共場所建立監(jiān)測點，并定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，同時建立全面的防煙監(jiān)督評價體系等。