——商洛市人大開展監(jiān)督工作側(cè)記
本網(wǎng)訊（郭萬寶馬建良）盡管憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)至高無上，但因種種因素制約，權(quán)大不實(shí)、位高不尊、墨守成規(guī)、坐而論道，不辦實(shí)事的現(xiàn)狀在各級人大及其常委會(huì)中均不同程度地存在。今年來，市人大重調(diào)研，變會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，人大常委會(huì)的工作呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的喜人景象。
調(diào)查研究理思路
新年伊始，剛上任新的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就把今年確定為調(diào)查研究年、學(xué)習(xí)提高年、打好基礎(chǔ)年。為進(jìn)一步理清工作思路，組成兩個(gè)調(diào)研組，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后深入到七個(gè)縣區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)代表活動(dòng)小組開展調(diào)研，并分批到省內(nèi)榆林、渭南、安康等五個(gè)市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，針市縣區(qū)人大工作現(xiàn)狀、存在的困難和問題，結(jié)合今年市縣鄉(xiāng)人大即將換屆的實(shí)際，明確提出“調(diào)查研究理思路、創(chuàng)新思維強(qiáng)職能、完善機(jī)制打基礎(chǔ)”的工作思路；樹立有為才有位，有為才有威，圍繞發(fā)展求作為的“三種意識(shí)”；堅(jiān)持履行職責(zé)不越位，把握大局不拆臺(tái)，依法監(jiān)督不添亂“三條原則”；用好重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)“三種權(quán)利”；抓好人大代表、人大宣傳和理論研究、上下級人大的聯(lián)系和交流“三項(xiàng)工作”。
建章立制變會(huì)風(fēng)
常委會(huì)委員到會(huì)率不高，參加視察調(diào)研活動(dòng)少，直接影響著常委會(huì)會(huì)議的審議效果，也是市人大常委會(huì)面臨的一個(gè)主要問題。市人大常委會(huì)共有委員32名，但兼職委員和官員委員占總數(shù)50%以上，每次開會(huì)總有一些委員因種種理由缺席會(huì)議。而列席會(huì)議的“一府兩院”負(fù)責(zé)人有時(shí)則以工作忙，或有更重要的會(huì)議為由，指派副職參加，嚴(yán)重影響了常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性，致使審議質(zhì)量大打折扣。市人大常委會(huì)從轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)入手，依法定制度，立規(guī)矩，制定出臺(tái)《市政府組成人員與法檢兩院主要負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度》，修訂《市人大常委會(huì)組成人員出席市人大常委會(huì)會(huì)議制度》，建立《市人大常委會(huì)部分委員參與工作委員會(huì)工作制度》和《市人大常委會(huì)會(huì)議出、列席人員考勤制度及到會(huì)情況通報(bào)制度》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅常委會(huì)會(huì)議紀(jì)律，提高會(huì)議審議質(zhì)量的通知》，明確規(guī)定常委會(huì)組成人員連續(xù)兩次請假不出席常委會(huì)會(huì)議的，本人應(yīng)作出說明；一年內(nèi)累計(jì)三次不能出席會(huì)議的，應(yīng)辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)；未經(jīng)請假缺席一次會(huì)議的，給予通報(bào)批評；未經(jīng)請假屆內(nèi)累計(jì)缺席兩次會(huì)議的，須辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。通過抓制度建設(shè)，使常委會(huì)工作效率、委員到會(huì)率、審議質(zhì)量明顯提高。
創(chuàng)新形式增實(shí)效
探索新方法，拓寬新視野、豐富新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督是新任常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所抓的一項(xiàng)重要工作。他們圍繞中心工作確定議題，將關(guān)注民生的問題作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，如《關(guān)于我市農(nóng)村低保工作》、貫徹落實(shí)《食品安全法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等議題，通過視察調(diào)研，把群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提交到常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行充分討論，形成審議意見和建議，督促市政府和有關(guān)部門抓好落實(shí)。常委會(huì)各視察調(diào)研組對收集到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示本質(zhì)，尋找規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，三上三下、反復(fù)修改討論，形成客觀全面的調(diào)研報(bào)告提交主任會(huì)審定。針對已往委員發(fā)言存在評功擺好、回避問題，提建議蜻蜓點(diǎn)水、軟弱無力的實(shí)際，今年市人大常委會(huì)對審議發(fā)言提出了新的更高的要求，規(guī)定在分組審議時(shí)，每組確定2名負(fù)責(zé)人，不僅要求常委會(huì)組成人員要發(fā)言，而且要求列席的工作部門和人大代表也要發(fā)言；集中審議時(shí)，每次安排4名參加調(diào)研的常委會(huì)組成人員為中心發(fā)言人，代表兩個(gè)組進(jìn)行綜合發(fā)言，針對工作存在的問題，提出建議和意見，其他委員對報(bào)告中的有關(guān)問題進(jìn)行提問，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作出回答，杜絕了審議冷場或?qū)徸h跑題的現(xiàn)象，保證了審議發(fā)言的質(zhì)量。過去市人大常委會(huì)的審議意見報(bào)到市政府或相關(guān)部門后，由于后續(xù)工作沒有跟上，致使有些建議意見沒有落實(shí)，干部群眾很不滿意。對此，市人大常委會(huì)把跟蹤督辦作為強(qiáng)化監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，修改、完善《商洛市人大常委會(huì)督辦工作和承辦結(jié)果反饋辦法》，明確要求市人大各辦事機(jī)構(gòu)、工作委員會(huì)要各負(fù)其責(zé)，按照《辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好審議意見的跟蹤督辦工作，并對承辦單位的辦理結(jié)果采取無計(jì)名投票的方式進(jìn)行滿意度測評，從根本上解決“一審了之”、“議而無果”現(xiàn)象。如對代表建議意見辦理情況，市人大常委會(huì)兩次組織檢查，并下發(fā)督辦通報(bào)，督促有關(guān)部門及時(shí)辦理，使辦結(jié)率達(dá)到100%，落實(shí)率由過去的30%提高到50%。
強(qiáng)化監(jiān)督添活力
市人大常委會(huì)按照履行職責(zé)不越位，把握大局不拆臺(tái)，依法監(jiān)督不添亂的原則，以創(chuàng)新的思路進(jìn)行了積極的探索。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把關(guān)系到人民群眾切身利益的事情、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)及時(shí)作出決定、決議。制定出臺(tái)商洛市《關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，形成“決定前認(rèn)真調(diào)查、決定中嚴(yán)格審查、決定后跟蹤督查”的工作新機(jī)制，使市人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面走上制度化、規(guī)范化的軌道。如對2011年全市及市級地方政府債券收支預(yù)算的草案的報(bào)告審議時(shí)，會(huì)前進(jìn)行深入調(diào)查，弄清近年來地方政府債券使用效果；會(huì)中委員們不僅要審議本年地方政府債券收支預(yù)算情況，而且還要了解前兩年地方政府債券收支使用情況和使用效益，以及全市政府舉債情況，會(huì)議形成《決定》；會(huì)后督促財(cái)政部門加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保資金安全使用。在行使人事任免權(quán)方面，規(guī)范人事任免程序，注意加強(qiáng)與和組織部門的溝通協(xié)調(diào)，做到提前介入，明確提出對提請常委會(huì)任免的干部，由人大與組織部門組成聯(lián)合考察組進(jìn)行任前考察、民主推薦和滿意度測評，逐步推行《任前供職承諾機(jī)制》，將承諾內(nèi)容向社會(huì)和媒體進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界和媒體的監(jiān)督。同時(shí)，擬制定《對“一府兩院”的工作評議辦法》和《滿意度測評》等制度，加強(qiáng)對人大任命干部的后續(xù)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)人大常委會(huì)任免干部的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和程序性。
思路決定出路。經(jīng)過半年的真抓實(shí)干，市人大不論常委會(huì)委員，還是機(jī)關(guān)干部都覺得個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，人人肩上有擔(dān)子。無論是視察調(diào)研，還是列席常委會(huì)會(huì)議，再也不像過去那樣三番五次地落實(shí)人員，政府部門負(fù)責(zé)人自覺參加會(huì)議，全程參加調(diào)研活動(dòng)，人大意識(shí)明顯增強(qiáng)。