建立健全城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。統籌做好全縣行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務。將農村五保對象、城市“三無”人員統一納入救助供養制度范圍，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經辦服務等方面逐步實現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務。加強與其他社會保障制度的銜接，實現特困人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。 
在工作落實中，特困人員救助供養工作實行縣人民政府負責制，納入政府目標責任考核，縣民政局負責實施全縣范圍內的特困人員救助供養對象的審批、供養資金撥付及監管工作。鎮政府(街道辦)負責組織實施本行政區域內的特困人員救助供養對象的審核、上報和救助供養具體工作。村(居)民委員會協助鎮政府(街道辦)做好特困人員救助供養對象的申請受理、民主評議、公示上報和日常生活照料工作，負責辦理喪葬等事宜。縣上對在特困人員救助供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 
將特困人員供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃，根據轄區特困人員數量、分布、集中供養需求等，合理規劃布局，科學設置規模，不斷提高集中供養能力，強化托底保障功能。中央下達的養老、社會福利服務體系建設資金和各級彩票公益金要向供養服務機構傾斜。扶貧移民搬遷安置區特困人員原則上實行集中供養，政府補助資金統籌用于供養服務機構建設。同時，強化資金投入、工作保障、監督管理工作，將設立的供養服務機構聘用人員薪酬待遇、運轉費用和特困人員救助供養所需資金列入財政預算。將特困人員救助供養工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮。各級福利彩票公益金、無明確意向的社會捐贈資金安排一定比例用于特困人員救助供養。有農村集體經營等收入的地方，從中安排資金用于特困人員救助供養工作。進一步加強救助供養資金和照料護理資金管理，專項核算，專款專用，定期組織開展專項檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違法違紀行為。