黨的十八屆三中全會(huì)為進(jìn)一步理順我國(guó)收入分配格局、深化收入分配制度改革明確了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署。讓人民共同分享改革紅利，目前的收入分配格局突出問(wèn)題是什么，如何破解？
“從2007年起，我國(guó)城鄉(xiāng)居民年收入實(shí)際增幅已連續(xù)多年超過(guò)GDP增幅，但公眾總覺(jué)得收入沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于沒(méi)有形成合理有序的收入分配格局?！比珖?guó)人大代表、華東師范大學(xué)教授陳振樓就此調(diào)研后提出書(shū)面意見(jiàn)。
六大因素造成分配格局突出問(wèn)題
陳振樓在書(shū)面意見(jiàn)中闡述，六種因素造成目前收入分配格局的突出問(wèn)題——
一是初次分配體制機(jī)制尚未理順。我國(guó)初次分配中的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制發(fā)育尚不健全，要素收益未被合理分享與分配。比如，相對(duì)于資本，勞動(dòng)、技術(shù)、管理等處于討價(jià)還價(jià)的弱勢(shì)；相對(duì)于體制內(nèi)，體制外資金的借貸成本更高；相對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是在土地、石油、礦產(chǎn)等資源類(lèi)公共品行業(yè)剩余收益的分配缺乏充分依據(jù)。凡此種種，造成“要素定價(jià)機(jī)制”尚未理順，收入在勞資之間、資金借貸的體制內(nèi)外以及不同所有制企業(yè)與行業(yè)之間的懸殊較大。
二是再分配體制機(jī)制不完善。目前，我國(guó)稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用相對(duì)微弱，調(diào)節(jié)前后收入的基尼系數(shù)相差不大，而且部分地區(qū)還存在“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，影響了政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”的有效調(diào)控。
三是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)60%-70%的收入差距來(lái)自于城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展，受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性制約，城鄉(xiāng)收入差距歷來(lái)是全國(guó)整體收入差距最大的貢獻(xiàn)者。
四是收入分配秩序不規(guī)范。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源日趨多元化，除了勞動(dòng)收入還有貨幣收入和財(cái)產(chǎn)性收入；除了體制外收入還有體制內(nèi)收入；除了規(guī)范性收入也有不規(guī)范收入。所有這些多元化的收入來(lái)源極大地提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量，但同時(shí)也加大了對(duì)收入來(lái)源和收入水平監(jiān)測(cè)的難度。
五是收入統(tǒng)計(jì)手段和評(píng)估體系不完善。我國(guó)現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是在20世紀(jì)80年代制定的，90年代后期進(jìn)行了一定的調(diào)整，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，個(gè)人信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后、個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集失真等，已經(jīng)成為完善分配監(jiān)管體制和健全分配管理格局的突出制約因素。
六是收入分配不公問(wèn)題仍然突出。目前在一些公共部門(mén)，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等，普遍存在著收入激勵(lì)的扭曲現(xiàn)象，使得“官民關(guān)系”、“醫(yī)患關(guān)系”、“教學(xué)關(guān)系”等處于緊張和不信任狀態(tài)，有損社會(huì)和諧。以公務(wù)員工資為例，我國(guó)公務(wù)員工資水平不高，但實(shí)際收入總體不低，結(jié)構(gòu)不合理，大部分公務(wù)員收入來(lái)自津補(bǔ)貼，導(dǎo)致公務(wù)員法等一系列規(guī)范公務(wù)員工資的法律法規(guī)無(wú)法對(duì)公務(wù)員收入形成有效的約束，也無(wú)法對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提供長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。
機(jī)制創(chuàng)新 逐步形成收入分配新格局
十八屆三中全會(huì)設(shè)計(jì)的收入分配改革目標(biāo)，具有明確的指向性和清晰度———跳出了長(zhǎng)期以來(lái)把收入分配改革等同于縮小收入差距，等同于初次分配與再分配、公平與效率孰優(yōu)孰劣的簡(jiǎn)單判斷與爭(zhēng)論；明確指出，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，厘清政府與市場(chǎng)權(quán)力在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的邊界，逐步形成合理有序的收入分配格局，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
“因此，推進(jìn)收入分配改革，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)收入分配問(wèn)題的焦點(diǎn)，以及深層次矛盾已發(fā)生了深刻變化，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)收入分配問(wèn)題的‘認(rèn)識(shí)范式’也由此發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變；實(shí)踐發(fā)展亟需推動(dòng)以‘復(fù)雜勞動(dòng)’與‘簡(jiǎn)單勞動(dòng)’區(qū)分為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配理論創(chuàng)新，這是形成合理有序的收入分配格局的前提和條件。”陳振樓說(shuō)，書(shū)面意見(jiàn)為此提出——
正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
真正全面落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革思路，建設(shè)更有效率的市場(chǎng)體系和高質(zhì)量的服務(wù)型政府。
盡快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革
重新劃分中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)，根據(jù)“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”指導(dǎo)原則，按照事權(quán)劃分中央和地方相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。
逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
通過(guò)啟動(dòng)“第二次農(nóng)村改革”即“農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度改革”，真正落實(shí)和貫徹“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，千方百計(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
形成規(guī)范透明高效的收入分配秩序和管理格局
改革現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和核算方法，加強(qiáng)個(gè)人征信體系建設(shè)，增強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)的透明度與可信度。
盡快推出公務(wù)員工資收入分配改革新方案
以“三公”經(jīng)費(fèi)改革為契機(jī)，通過(guò)引入自我激勵(lì)和市場(chǎng)激勵(lì)的原則，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和增加公務(wù)員收入互為手段與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)和相互激勵(lì)。通過(guò)工資改革調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，提高行政效率，形成對(duì)公務(wù)員的正向激勵(lì)，確保公務(wù)員工資水平與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。