據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國60歲以上的老年人將由1.78億人增加到2.21億人，所占人口比重由13.3％上升至16％。
作為 13 億人口的國家，面對撲面而來的“白發(fā)浪潮”，養(yǎng)老壓力空前。不過，與嚴(yán)峻的社會老齡化問題對應(yīng)的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在極大的發(fā)展空間。
由于社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它包括了老年人的醫(yī)療、護(hù)理、飲食、居住、出行等多方面，涉及了我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)，因此，養(yǎng)老問題從來也不是單一社會主體能完全解決的。在當(dāng)前，政府、個人、市場三方正在極力投入，合力構(gòu)建符合社會需求的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，政府提供了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，個人則創(chuàng)造居家養(yǎng)老的條件，而高端養(yǎng)老體系則由市場力量來建立。
然而，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的多元化發(fā)展已決定了有限的財(cái)政只能提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，市場力量并不會出于純粹公益與道德的考量進(jìn)入社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，更多的是對“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”效益的樂觀預(yù)期。因此，政府與市場的力量僅能滿足“橄欖形”養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“兩極”，即最基礎(chǔ)保障和高端服務(wù)的需求。
在以往中國家庭中，居家養(yǎng)老是最主要的形式，這也是傳統(tǒng)社會中構(gòu)建“橄欖形”養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“肚子”，而持續(xù)幾十年實(shí)施的計(jì)劃生育，正在客觀上改變傳統(tǒng)社會養(yǎng)兒(女)防老的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，子女都要走出去求學(xué)、務(wù)工，或創(chuàng)造自己的事業(yè)，同時， 4-2-1 的家庭模式也對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念提出了挑戰(zhàn)。顯然，這種挑戰(zhàn)促成了養(yǎng)老方式與觀念的改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老是必然之勢，而在這個轉(zhuǎn)變過程中，養(yǎng)老企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用。因此，在新形勢下，要推動社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)保障體系不得不借助更多的社會力量。
在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”是作為解決我國老齡化問題的重要途徑。在這一規(guī)劃中，無論是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、還是依托于社區(qū)建設(shè)的托老所、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心，都需要專業(yè)的服務(wù)提供者，而非營利性的社會組織則在其中扮演著重要的角色。
無論是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、還是關(guān)注老年興趣愛好等精神層面的學(xué)會，或者是直接提供養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老院等，社會組織在社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著動員社會力量、整合社會資源的作用，彌補(bǔ)了由單一家庭供養(yǎng)老年人的不足，同時，它在一定程度上能改變因財(cái)政投入有限、政府提供公共服務(wù)效率不足等導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)維持在最基礎(chǔ)水平的現(xiàn)實(shí)。更因不同于追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，社會組織參與社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多出于社會道德感和責(zé)任感，更關(guān)注于社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會效益，使其逐步具備成為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系中堅(jiān)力量的可能。
四大瓶頸阻礙民資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
巨大的市場需求、積極的政策引導(dǎo)和鼓勵，本應(yīng)促成民間資本風(fēng)起云涌地參與社會養(yǎng)老體系建設(shè)，但為何實(shí)際情況卻不盡如人意？記者采訪了多位養(yǎng)老專家，綜合他們的分析，可以看出當(dāng)前有四大瓶頸阻礙了民資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情。
首先是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策難以落實(shí)。根據(jù)國家有關(guān)政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦的過程中應(yīng)當(dāng)可以享受到土地、稅收、用水、用電等一系列優(yōu)惠扶持政策，但實(shí)踐中這些政策在地方落實(shí)起來非常難，幾乎形同虛設(shè)。
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