企業(yè)多次遭行政處罰董事長(zhǎng)被指行賄攬工程
富煌鋼構(gòu)涉嫌侵吞巨額集體資產(chǎn)
記者吳永合肥報(bào)道
4月27日，曾因未按規(guī)定計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用而被證監(jiān)會(huì)發(fā)審委否決的安徽富煌鋼構(gòu)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“富煌鋼構(gòu)”)二度沖擊上市成功。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富煌鋼構(gòu)涉嫌侵吞巨額集體資產(chǎn)，報(bào)告期內(nèi)還曾因違規(guī)受到安監(jiān)、住建、稅務(wù)等部門的行政處罰。
逾千萬(wàn)集體資產(chǎn)被一折賤賣
記者查閱富煌鋼構(gòu)招股書(shū)發(fā)現(xiàn)，其控股股東和主要發(fā)起人為安徽富煌建設(shè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“富煌建設(shè)”)。富煌建設(shè)的前身為建于1987年的集體企業(yè)巢湖市花塘鎂水泥制品廠，同年更名為安徽省巢湖市菱鎂制品廠，1997年改制為安徽省巢湖市富煌輕型建材有限責(zé)任公司，2007年更名為安徽富煌建設(shè)有限責(zé)任公司。
就是在富煌建設(shè)1997年改制后，發(fā)生了集體資產(chǎn)被賤賣的事情。據(jù)招股書(shū)披露，1997年8月26日，巢湖市黃麓鎮(zhèn)人民政府和巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)評(píng)估中心出具的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》(黃政評(píng)字[97]第01號(hào))顯示，截止到1997年7月31日(評(píng)估基準(zhǔn)日)，巢湖市菱鎂制品廠總資產(chǎn)18077603 .89元、負(fù)債3980901.49元、凈資產(chǎn)14096702.40元。菱鎂制品廠的改制方案是以此評(píng)估價(jià)值1409.67萬(wàn)元作為鎮(zhèn)集體股、企業(yè)集體股、法人股的設(shè)置依據(jù)，以鎮(zhèn)集體所有的鎮(zhèn)集體股、企業(yè)集體股、法人股為主，吸收企業(yè)職工個(gè)人以現(xiàn)金投資方式設(shè)立股份合作制企業(yè)，改制后總出資額為1461.67萬(wàn)元，股權(quán)結(jié)構(gòu)為：鎮(zhèn)集體股出資650萬(wàn)元持股44.47%，企業(yè)集體股出資751.67萬(wàn)元持股51.43%，法人股出資8萬(wàn)元持股0.55%，職工個(gè)人股(68名職工)出資52.萬(wàn)元持股3.56%。
1997年10月28日，富煌建設(shè)完成了股份合作制改革。可意外的是，改制一個(gè)多月后的1997年12月，巢湖市黃麓鎮(zhèn)人民政府竟同意將該公司鎮(zhèn)集體股、企業(yè)集體股和法人股全部轉(zhuǎn)讓給法定代表人楊俊斌，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為150萬(wàn)元。
1400多萬(wàn)元的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格竟然為150萬(wàn)元，相當(dāng)于打了一折。對(duì)此，富煌鋼構(gòu)在其招股書(shū)中解釋稱，基于楊俊斌個(gè)人對(duì)企業(yè)的重大貢獻(xiàn)，黃麓鎮(zhèn)政府決定以帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的方式將集體資產(chǎn)凈值折成的鎮(zhèn)集體股、企業(yè)集體股及法人股以150萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給楊俊斌。招股書(shū)還稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第十八條第一款規(guī)定：“企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)(農(nóng)民代表會(huì)議)或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，由于黃麓鎮(zhèn)尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力均由黃麓鎮(zhèn)人民政府行使。上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓符合當(dāng)時(shí)集體企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，合法有效，不存在股權(quán)糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。
然而，1995年12月31日施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》明確指出：集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體。集體經(jīng)濟(jì)組織要按照民主管理的原則，建立健全成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定。
顯然，富煌建設(shè)這次集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓缺失了這樣的程序，因?yàn)辄S麓鎮(zhèn)根本沒(méi)有建立集體經(jīng)濟(jì)組織。
知情人士指出，1400多萬(wàn)元在1997年對(duì)黃麓鎮(zhèn)乃至巢湖市都意味著一筆巨資，富煌建設(shè)以如此明顯的低價(jià)獲得集體資產(chǎn)，是活生生侵吞集體資產(chǎn)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，即便過(guò)去了這么多年，有關(guān)主管部門也不應(yīng)坐視不管。
報(bào)告期內(nèi)因違規(guī)兩次遭行政處罰
2011年3月4日，富煌鋼構(gòu)承建的合肥安得物流園項(xiàng)目發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，死亡1人。對(duì)此安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在當(dāng)年4月12日作出處罰決定，暫扣富煌鋼構(gòu)安全生產(chǎn)許可證，暫扣時(shí)間為30天，自2011年4月12日至2011年5月11日止；合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在2011年6月27日下達(dá)處罰決定，給予富煌鋼構(gòu)及其法定代表人楊俊斌分別罰款10萬(wàn)元和4320元的處罰。