政府采購政策有新動向。
9月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。這一新動向標(biāo)志著我國政府采購制度邁向更深層次的制度化和規(guī)范化。
會議明確指出，制定出臺政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動。
2024年12月，財政部公布《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實施政策有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。
其中明確政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、本國產(chǎn)品的適用范圍、對本國產(chǎn)品的支持政策等內(nèi)容。
財政部稱，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實施政策出臺后，財政部將會同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。
結(jié)合此次會議，相關(guān)政策的推出，預(yù)計將對超過3萬億元的政府采購市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我國政府采購市場規(guī)模龐大。由2002年的1009億元人民幣增加到2021年的36399億元人民幣，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到10.1%。
近年來總量略有下降，財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國政府采購規(guī)模為33929.6億元。
此次會議提出要從實際出發(fā)，采用合理分類方式設(shè)定本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這表明，相關(guān)政策將根據(jù)不同行業(yè)特點，對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序提出具體要求，而非簡單采用“一刀切”的國產(chǎn)化比例要求。
以新能源汽車行業(yè)為例，政策可能對電池模組、電控系統(tǒng)等核心部件提出本地化生產(chǎn)要求；而在半導(dǎo)體領(lǐng)域，則可能對芯片制造工藝環(huán)節(jié)規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。這種分類設(shè)定方法既考慮了行業(yè)特性，也兼顧了產(chǎn)業(yè)鏈全球化的現(xiàn)實情況。
這種分類施策的方法更加科學(xué)，既能夠保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，又避免了過度保護(hù)導(dǎo)致的效率損失。特別是對關(guān)鍵組件和關(guān)鍵工序的明確要求，為企業(yè)提供了清晰的預(yù)期。
值得一提的是，此次會議特別強(qiáng)調(diào)要“合理設(shè)置過渡期，支持企業(yè)提前做好產(chǎn)業(yè)布局和投資計劃”。
這一安排顯示出政策制定的人性化考量。不同行業(yè)可能會設(shè)置不同的過渡期，技術(shù)復(fù)雜度高的行業(yè)可能獲得更長的調(diào)整時間。
會議特別強(qiáng)調(diào)“對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障公平競爭”。無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，只要符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，都將獲得平等競爭機(jī)會。
這也與我國近年來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革方向一致。清晰的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實際上是落實外資企業(yè)國民待遇的前提條件。只有明確了什么是本國產(chǎn)品，才能實現(xiàn)對外資企業(yè)的公平對待。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次表示，在政府采購中，對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁，平等對待，對區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理和整治。
從國際經(jīng)驗看，主要發(fā)達(dá)國家都建立了本國的政府采購中本國產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
美國通過《購買美國貨法案》規(guī)定聯(lián)邦政府采購必須優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，并對產(chǎn)品使用本國生產(chǎn)零部件比例提出明確要求。日本、歐盟等也都有類似制度。
政府采購新政是我國深化改革開放的重要一步。它既體現(xiàn)了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要考量，也展示了擴(kuò)大對外開放的堅定決心。
隨著政策落地，政府采購市場將更加規(guī)范、透明和開放。
(“三里河”工作室)