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專家稱社會養(yǎng)老保險由政府財政兜底破產風險低

養(yǎng)老保險由政府兜底風險低?

2012-09-17 16:25:31

  中國社科院教授、世界社保研究中心主任鄭秉文認為,不能簡單地說基金積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制哪種更好。現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點是抵御社會老齡化的能力較差,積累制的缺點是沒有再分配因素,抗通脹性能很差。在積累制下,退休決策甚至已變成個人決策。

  鄭秉文介紹,中國為了將社會互濟與自我保障兩方面的優(yōu)勢結合起來,采取了以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具基金積累制的統(tǒng)賬結合模式。工資的8%放到個人賬戶上,企業(yè)繳納的20%用來現(xiàn)收現(xiàn)付,即用來統(tǒng)一支付給退休一代養(yǎng)老。但在實際操作中,因制度轉型等原因,個人賬戶是空賬,這部分錢用來支付給退休的一代了,因此,目前的養(yǎng)老制度實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制的,不是嚴格的“部分積累制”。

  有網友擔心,社會養(yǎng)老保險是不是龐氏騙局,會不會不可持續(xù)?褚福靈表示,這種說法是杞人憂天。“建立社保制度是國家的基本職能。目前大多數國家采取社保制度,由國家、企業(yè)、個人共擔風險、共享福利,這樣的養(yǎng)老保障才是可持續(xù)的。”

  鄭功成說,社會養(yǎng)老保險制度不僅傳承了下一代人為上一代人縱向養(yǎng)老的自然法則,而且通過橫向責任分擔與政府擔保等方式,使家庭養(yǎng)老轉變成更為可靠的社會養(yǎng)老。目前全球約200個國家、地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

  鄭秉文認為,表面上看,現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險是“拆”工作一代人的“墻”,“補”退休一代人的“墻”,但人類社會是延續(xù)的,人類再生產的成本中就隱含著贍養(yǎng)老一代的費用,現(xiàn)收現(xiàn)付社保制度不是“龐氏騙局”,目前它仍是絕大部分國家實施養(yǎng)老保險的基本制度。問題在于隨著人的壽命延長,代際贍養(yǎng)成本加重,需要調整參數。

  網友疑問:退休制度如何改革?

  【專家解答】 建立激勵機制,縮小不同群體間的養(yǎng)老金待遇差距

  有網友質疑:“隨著退休制度的改革,若干年后,就會出現(xiàn)一個奇觀,年輕人無法就業(yè),每天逛公園,老年人沒法退休,每天上班。”

  北京大學人口所教授穆光宗告訴記者:“前段時間社會上有關延遲退休的爭論,說明國家利益和個人利益差距大,政府要彌合社會選擇和個體選擇的矛盾,尊重個體成全總體,所以軟性、彈性退休制度較好。”

  據了解,為探索退休制度改革,上海自2010年10月出臺試行意見,提出柔性延遲領取養(yǎng)老金(男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲)至今,參與人數僅數千人,相較于上海現(xiàn)有的300多萬退休職工,比例很低。事實上,目前上海最低工資1400多元,城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金2000多元,對低收入者來說,養(yǎng)老金和工資差距不大,所以多不愿延遲退休。對高收入的管理層和技術人員而言,按時退休并領取養(yǎng)老金之后,往往會被企業(yè)返聘,疊加之下可獲得雙份收入,更為合算。同時,企業(yè)返聘已退休人員,不必支付其養(yǎng)老保險,雇傭成本更低。由此導致企業(yè)和勞動者均無延遲退休的積極性。

  “如果延遲退休了,但還按照原來的工資替代率來領取養(yǎng)老金,勞動者不合算,對延遲退休就沒有積極性。”復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠說,在美國,職工延遲到70歲退休,可以比65歲退休多拿40%的退休金,而低于法定年齡退休者,每提早退休一年,其養(yǎng)老金要被扣除6.2%。

  鄭功成指出,改革退休制度需妥善解決好相關問題:一是應當盡快緩解乃至消除不同養(yǎng)老制度下過大的養(yǎng)老金待遇差距。二是勞動者特別是一線勞動者報酬偏低的狀況亟待扭轉。目前一些勞動者的勞動報酬甚至還不如退休后的養(yǎng)老金,這必然助長一部分人對早退休的期待和對延遲退休的反對。三是對退休人員再就業(yè)進行必要且合理的規(guī)范。

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