9日，美國(guó)華盛頓，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德在國(guó)會(huì)前就政府預(yù)算危機(jī)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
10月1日開(kāi)始，政府“停擺”拉開(kāi)了美國(guó)“黑色十月”的序幕至今已有11天。共和黨“死咬”醫(yī)改不放，而奧巴馬政府則強(qiáng)調(diào)等政府恢復(fù)正常后再談。
可以說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的地步，債務(wù)僵局的責(zé)任由誰(shuí)造成？最終又將走向何方？
本報(bào)記者 邢磊
政府關(guān)門(mén)恐反復(fù)出現(xiàn)
廣州日?qǐng)?bào)：您如何看待白宮的這次“關(guān)門(mén)”，最終又會(huì)以什么樣的形式收?qǐng)觯?/p>
胡宗山：美國(guó)聯(lián)邦政府再次關(guān)門(mén)，是美國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理體制的必然結(jié)果之一。作為典型的三權(quán)分立政治體制國(guó)家，美國(guó)的行政系統(tǒng)與立法系統(tǒng)本身就存在著大體均衡的政治平衡和權(quán)力均勢(shì)。在某些至關(guān)重要的政治權(quán)力博弈中，雙方往往陷入僵局。從而導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)此類(lèi)的政治僵局反復(fù)出現(xiàn)。
沈丁立：詳細(xì)一點(diǎn)分析，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬是人民的代表，國(guó)家的行政代表，政策的執(zhí)行者；而國(guó)會(huì)議員是各選區(qū)代表、立法代表，各種議案的審批和修改都需要議員的投票。也就是說(shuō)行政部門(mén)花的每一美元都要與立法部門(mén)商量。
現(xiàn)在由于民主共和兩黨在醫(yī)改法案上形成的僵局，直接導(dǎo)致關(guān)于債務(wù)上限提升的談判無(wú)法進(jìn)行。這也是美國(guó)制度存在的最大弊端，政黨之間的分歧影響到政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
胡宗山：當(dāng)然，這種權(quán)力博弈最終必然以雙方的互相妥協(xié)收?qǐng)觯@是民主體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，即非零和博弈，不會(huì)出現(xiàn)贏家通吃的局面。雙方各自展現(xiàn)自己的政治態(tài)度，再各自讓步后，會(huì)形成一個(gè)解決方案結(jié)束。
民主黨政府需作出讓步
廣州日?qǐng)?bào)：政府關(guān)門(mén)有哪些深層次的制度原因？哪一黨又要負(fù)主要責(zé)任？
胡宗山：深層次的制度原因自然是三權(quán)分立的政治體制遠(yuǎn)非其表面上看起來(lái)那么光鮮，黨派斗爭(zhēng)、中央與地方之爭(zhēng)、不同利益集團(tuán)之爭(zhēng)無(wú)形中通過(guò)這種分權(quán)體制被進(jìn)一步放大。總統(tǒng)制國(guó)家出現(xiàn)的政府關(guān)門(mén)都是資本主義政治體制的固有結(jié)果。
沈丁立：真正導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)的是以?shī)W巴馬為首的民主黨政府。第一，“奧巴馬醫(yī)改”是有利于千秋萬(wàn)代的事，但選擇的時(shí)機(jī)不對(duì)。中產(chǎn)階級(jí)是美國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)，但統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去10年中，中產(chǎn)階級(jí)的收入呈整體下降趨勢(shì)。所以只能拿富人開(kāi)刀，這是典型的“劫富濟(jì)貧”。第二，國(guó)會(huì)議員是選區(qū)的代表，只對(duì)自己選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，為贏取明年的國(guó)會(huì)的中期選舉，議員們必須有堅(jiān)定的立場(chǎng)；但奧巴馬是全國(guó)的代表，出現(xiàn)政府“關(guān)門(mén)”這樣的大事，說(shuō)明他的團(tuán)隊(duì)沒(méi)有團(tuán)結(jié)大多數(shù)的能力、沒(méi)有妥協(xié)的能力。
不影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)
廣州日?qǐng)?bào)：政府關(guān)門(mén)對(duì)普通民眾都有哪些深遠(yuǎn)影響？會(huì)不會(huì)影響國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？
胡宗山：政府關(guān)門(mén)對(duì)美國(guó)普通民眾來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面的影響。一是對(duì)于某些日常生活方面的行政性事務(wù)會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響。80萬(wàn)公務(wù)員放假，政府停擺肯定會(huì)對(duì)民眾去政府部門(mén)辦理事務(wù)造成極大的不便，他們或者需要排隊(duì)等候，或者需要另?yè)駮r(shí)日，或者需要重新考慮各類(lèi)申請(qǐng)。另外，某些臨時(shí)性的、緊急性事務(wù)也會(huì)受到影響。例如陣亡士兵撫恤金發(fā)放一類(lèi)的臨時(shí)性、緊急性事務(wù)會(huì)受到影響。這次聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)是由于共和黨控制的國(guó)會(huì)與民主黨主導(dǎo)的政府之間在醫(yī)療改革問(wèn)題上相持不下造成的，類(lèi)似的爭(zhēng)端從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，會(huì)影響美國(guó)民眾對(duì)未來(lái)的預(yù)期。
沈丁立：我認(rèn)為政府關(guān)門(mén)對(duì)美國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)影響不大。有些政府部門(mén)的工作并非是必不可少的，把這些部門(mén)關(guān)掉可能是好事。對(duì)一些游客造成一些不便，也并非能影響到整個(gè)國(guó)家。但對(duì)于一些政府的關(guān)鍵部門(mén)，則不會(huì)造成大的影響，如美國(guó)近百萬(wàn)的武裝部隊(duì)則隨時(shí)準(zhǔn)備打仗。對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心的是日常生活中的柴米油鹽醬醋茶，至于政府運(yùn)轉(zhuǎn)，與他們關(guān)系不大。也就是說(shuō)，選擇性的關(guān)掉一些政府機(jī)構(gòu)，不會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
違約將動(dòng)搖
全球金融體系
廣州日?qǐng)?bào)：美國(guó)債務(wù)違約最后期限越來(lái)越近，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，可以說(shuō)已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果最終發(fā)生債務(wù)違約，全球經(jīng)濟(jì)將面臨怎么樣的打擊？
胡宗山：美國(guó)如果最終發(fā)生債務(wù)違約，不僅會(huì)令美國(guó)國(guó)家信用受到影響，也會(huì)動(dòng)搖以美元為核心的全球金融體系，進(jìn)而對(duì)國(guó)際金融秩序和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響，肯定會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，股市動(dòng)蕩、股票下跌，進(jìn)出口貿(mào)易減少，投資不振等都會(huì)隨之出現(xiàn)。尤其會(huì)影響諸如中國(guó)一類(lèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體出口更加困難。
沈丁立：如果美國(guó)最終出現(xiàn)債務(wù)違約，將在全球范圍內(nèi)引發(fā)三角債、四角債，甚至更多，綜合起來(lái)的震蕩效應(yīng)，將會(huì)形成山崩式的金融危機(jī)。
胡宗山：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，債務(wù)違約不僅意味著中國(guó)作為美國(guó)國(guó)債最大債主面臨著重大損失，而且會(huì)使人民幣變相升值從而影響中國(guó)出口貿(mào)易。不過(guò)從政治角度而言，美國(guó)讓債務(wù)違約發(fā)生的可能性不大，因?yàn)檫@將意味著美國(guó)的破產(chǎn)。