房山區(qū)8歲男孩小杰（化名）因?yàn)槟赣H交不起33萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（俗稱“超生罰款”），至今是“黑戶”，無法上學(xué)。為了讓兒子有戶口，小杰的媽媽劉菲（化名）將要求“必須先交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才給上戶口”的北京市公安局房山分局告上法庭，請(qǐng)求法院確認(rèn)其拒絕為其子辦理戶口登記的行為違法。今天，房山區(qū)人民法院開庭審理此案。
上戶口需先交33萬
劉菲是房山人，她與王某在外地結(jié)識(shí)后同居，并于2005年生下小杰。此前，劉菲與王某各自育有一個(gè)孩子，離婚時(shí)孩子的撫養(yǎng)權(quán)都判給了前任。2008年，劉菲與王某解除同居關(guān)系，小杰由劉菲撫養(yǎng)。
2010年，劉菲帶著小杰回到北京，但她所在的村大隊(duì)拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。經(jīng)她向國家人口普查辦反映情況，2010年7月，村大隊(duì)雖完成人口普查登記，但當(dāng)劉菲去房山公安局戶籍科辦理小杰的上戶口手續(xù)時(shí)，被告知需要計(jì)生委出具的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明。房山區(qū)計(jì)生委認(rèn)定小杰是“超生”，屬于其父母違法生育的第三個(gè)子女。
2012年10月，房山計(jì)生委下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，依照規(guī)定對(duì)劉菲和王某按2011年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的14倍，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)333466元。
“單親媽媽”訴公安分局
33萬余元對(duì)沒有穩(wěn)定工作的劉菲來說是“天文數(shù)字”。而小杰的爸爸王某也生活拮據(jù)，且于2013年初病亡，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)壓在劉菲一個(gè)人身上。無奈之下，10月9日，劉菲將北京市公安局房山分局告上法庭，請(qǐng)求法院確認(rèn)其拒絕為其子辦理戶口登記的行政行為違法。
近日，北京市公安局房山分局在向法庭遞交的答辯狀中稱，因?yàn)樵鏌o法提供計(jì)劃生育行政部門出具的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明，所以民警依據(jù)北京市公安局《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范（試行）的通知》，拒絕為其子辦理戶口登記。
計(jì)生證明作為上戶口的前置條件，原因是各地政府都有層層加碼的計(jì)劃生育考核指標(biāo)。在計(jì)劃生育“一票否決”制的重壓下，如果基層政府屬地出現(xiàn)一個(gè)計(jì)劃外生育行為，所有工作可能都是徒勞，自然派生出很多關(guān)聯(lián)的行政懲罰措施，“與孩子的戶口捆綁”逐漸成為不少地方政府控制計(jì)劃外生育、確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的威懾性辦法。
聲音
只要我國還需要計(jì)劃生育政策，對(duì)計(jì)劃外生育行為的處罰，就有繼續(xù)存在的合理性。但隨著生育政策的調(diào)整，對(duì)計(jì)生工作方式，特別是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的改革，是政府必須要思考的內(nèi)容。
——北京大學(xué)人口所教授陸杰華
■ 建議
“廢除對(duì)戶籍登記設(shè)障礙”
12月3日，中國人民大學(xué)教授顧海兵等10位學(xué)者、律師致信國務(wù)院、公安部等，建議廢除對(duì)出生人口的戶籍登記設(shè)置障礙的規(guī)定。
建議信認(rèn)為，問題的產(chǎn)生，源于有關(guān)戶口登記所依據(jù)的規(guī)范性文件涉嫌違反法律法規(guī)。以房山男孩小杰8歲仍無法上戶口一事為例，“不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不給上戶口”依據(jù)的是北京市公安局《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)的通知》，但該類文件沒有顯示其所依據(jù)的上位法，實(shí)際上，也沒有任何上位法規(guī)定在上戶口前需提供繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明等，“類似的規(guī)范性文件未經(jīng)審查即投入實(shí)行，從法理上講，不具法律效力”。
建議信指出，我國是《兒童權(quán)利公約》締約國，但在我國，包括受教育權(quán)在內(nèi)各項(xiàng)公民基本權(quán)利、福利待遇實(shí)際上均是以戶籍為前提的，沒有戶口無法取得學(xué)籍，沒法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。因此，“強(qiáng)烈建議，廢除對(duì)出生人口的戶籍登記設(shè)置障礙（計(jì)生與戶籍捆綁）的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)戶籍登記的平等和無歧視化，保障公民生存發(fā)展權(quán)”。
■ 追訪
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在不公
近日，張藝謀“超生”事件查實(shí)，他與妻子陳婷的三個(gè)子女均為非婚生育。據(jù)媒體報(bào)道，這三個(gè)孩子在2012年都已上戶口，如果報(bào)道屬實(shí)，結(jié)合最近無錫計(jì)生部門的表態(tài)，很可能意味著張藝謀和陳婷在為孩子上戶口時(shí)并沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。為何張藝謀的孩子和小杰在上戶口時(shí)面臨著截然不同的境遇？
北京大學(xué)人口所教授陸杰華介紹，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會(huì)不理解等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收率在很多地方甚至低于50%。即便是作為超生孩子上戶口的前置條件，由于摻雜了部門銜接、人情關(guān)系等因素，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，難以做到公平、公正、公開。這也導(dǎo)致“有錢就可以超生”等社會(huì)問題和群眾反感。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改革的一個(gè)主要方向，就是盡量做到標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象統(tǒng)一、執(zhí)行公平。
以申請(qǐng)信息公開方式持續(xù)追問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支狀況的律師吳有水則認(rèn)為，張藝謀的孩子沒繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就上戶口，本沒有錯(cuò)。1988年，原國家計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但是后來計(jì)劃生育對(duì)各級(jí)政府“一票否決”等計(jì)生考核體制造成了地方在執(zhí)行計(jì)劃生育制度和戶籍管理過程中的扭曲。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是取消計(jì)生與戶口的捆綁，讓小杰這樣的孩子盡快入戶入學(xué)，而不是揪住張藝謀不放。記者 魏銘言