日前，江門市委政策研究室起草并提交了《關于進一步加快江門高新區發展的決定（送審稿）》（下稱《決定》），提出到2018年，高新區實現總產值1000億元，到2023年實現總產值2000億元，建成為具有較大影響力的珠三角西部科技新城。同時，《決定》對加強江門高新區機制體制發展、規劃布局、創新能力、產業結構升級等都作了整體部署。政研室表示，《決定》目前已經提交市委市政府，征求各部門意見后有望出臺實施。

    作為國家級高新區，江門高新區近年來的發展成績有目共睹，但相對于珠三角其他幾家國家級高新區，江門高新區總體經濟規模還是偏小，水平較為落后，一直難以發揮經濟引擎作用。究其原因，業界眾說紛紜。此次《決定》，給高新區未來發展繪制了新的路線圖。 ●南方日報記者 徐樂樂

    數讀 “國字號”高新區面臨尷尬

    早在江門高新區升級為國家級高新區之初，江門就曾把總產值達1000億元的目標定位在2015年，不過在此后幾年發展過程中，實際效果并不樂觀。根據最新數據統計，2013年，江門高新區實現工業總產值432.21億元，同比增長12.1%，其中高新技術產品產值161.21億元，占工業總產值比重為37.3%。

    政研室在《決定》中指出，2018年總產值1000億元的目標是根據目前的基礎和多年的平均發展速度提出來的。這也就意味著，按照去年高新區432.2億元的工業產值算，今后5年翻一番，年均增速必須達到15%左右。“從近幾年的平均增速看，并隨著奧倫德廣電、德力光電等新項目的上馬投資，再考慮適當擴區、向外發展，以及‘一區多園’發展模式等因素，2023年總產值達到2000億元的發展目標是能夠實現的。”

    江門若想達到上述目標顯然仍有很長的路要走。拿2012年來說，數據顯示，江門高新區實現工業增加值僅30.36億元，而中山火炬園實現規模以上工業增加值為278億元，惠州仲愷高新區實現規模以上工業增加值為125.5億元。即便是和江門高新區屬于同批國家級高新區的肇慶大旺高新區，其2012年實現規模以上工業增加值也達131.4億元。而江門市高新區工業增加值僅相當于中山火炬園、惠州仲愷高新區和大旺高新區的10.92%、24.19%和23.11%。

    此外，江門高新區發展也受困于資金投入的缺乏。2012年，中山火炬園固定資產投入123.16億元，惠州仲愷高新區97.4億元，肇慶大旺高新區91.5億元，而江門高新區只有32.09億元，僅相當于中山火炬園、惠州仲愷高新區和大旺高新區的26.06%、32.95%和35.07%。

    數據背后更是對經營方式和經營力度的考量。政研室在《決定》中指出，江門不僅在經濟規模、發展水平上不足，也在體制機制、產業結構、基礎設施、招商引資等方面明顯落后于先進高新區。存在的突出問題包括發展空間受限、科技資源缺乏、產業層次低、投入不足等。

    焦點 兩區合署辦公迎來契機

    江門高新區發展已逾20多年，期間體制機制廣受詬病。從歷史上來看，江海區和高新區一直處于分分合合狀態。直到去年6月，兩區再次合署，高新區長期以來存在的體制機制問題得到了有效突破。

    兩區體制的進一步理順也給高新區發展帶來了經濟、行政管理等權限的開放。去年底，江門市政府賦予江門高新區第一批市級經濟管理和相關行政管理權限事項43項。按照《關于進一步完善江門高新技術產業開發區財政管理體制實施方案》，賦予高新區一級財政管理權限。此外，在土地開發權限上，去年，江門市成立了土地儲備中心，統一承擔包括高新區范圍在內的市區土地收儲準備工作。政研室此次在《決定》也提出，委托高新區對區域內土地承擔一級開發職能，高新區可以根據市政府委托，按照土地規劃和市土地收儲開發計劃，依法實施政府補償、拆遷安置、土地平整，并進行適當的市政基礎設施和社會公共配套設施建設。這些利好政策信號的釋放表明，高新區未來的體制機制將不斷激活。

    不過，江門高新區需要破除的瓶頸顯然不僅于此。據了解，江門高新區規劃可用面積只有33平方公里，在全省9個國家高新區里是最小的一個，經過20多年的開發，目前剩下可供開發的土地已經不多，因此不可能支撐高新區可持續發展。為此，江門去年印發的《江門高新區實施“一區多園”的意見（試行）》指出，以江門高新區原所轄區域為核心園區，將條件成熟的工業園區納入江門高新區的分園區。目前該模式已經有所突破，江沙示范園區、鶴山工業城、鶴山龍灣工業園已納入“一區多園”管理。值得注意的是，《決定》也進一步提出要將江海區其余區域全部納入高新區發展規劃范圍，而江海區總面積約108平方公里，這將極大擴展高新區的發展空間。

    【回應】 梁許贊：今年將是兩區發展最有利的一年

    高新區一位不愿具名的官員認為，拿著“國字號”金字招牌的江門高新區，之所以沒有跟上珠三角其他國家級高新區的發展，很大原因在于其錯過了歷史發展機遇。“1992年成立之初，江門高新區把工作重心放在房地產開發上，攤子鋪得太大，給現在帶來了很大包袱。”

    不過，對于未來的發展機遇，江門高新區方面則表現得十分樂觀。高新區管委會主任、江海區委書記梁許贊上周在接受記者采訪時認為，2014年將是江門高新區大干快上的好時機，“兩區已經合署辦公，體制理順了，行政、經濟權限也進一步下放，今年將是兩區發展最有利的一年。”

    梁許贊透露，去年成功發行了9.5億元首期城投債，現在正準備二期發債工作，發債規模為10億元，主要用于江門高新區公共碼頭工程、創業園三期、35號地和43號地基礎設施及配套工程建設，這樣接下來的工作就有了資金保障。

    江門高新區方面還表示，加快經濟發展、加快城市化進程、提升科技創新能力將是接下來兩區的三大發展任務。在經濟發展上，2014年，高新區、江海區共安排了57個重點項目，總投資額266億元，年度計劃投資額約61億元，包括江門高新區公共碼頭、LED博覽交易中心兩個省重點項目和24個市重點項目。其中，將繼續抓好LED產業的發展，到2015年爭取LED封裝線達2000條，實現產值300億元。“大量工程的開工建設，重點項目點和面、長期中期短期安排科學合理，將為兩區可持續發展提供強力支撐。”

    在城市化進程方面，今年會加快“一個核心區，兩個副中心”建設開發，同時不斷完善路網、水利網、污水管網、綠化網等城市基礎設施建設。

    在科技創新方面，今年重點推進科技與金融結合，大力推進科技孵化器、加速器建設，按照五年建100萬平方米目標，完成科技孵化器、加速器建設10萬平方米，加快推進以“三資融合”模式開發建設高新區總部科技園，爭取申報成為省級民營科技園。