7月28日召開的中共中央政治局會議提出，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。上半年專項債券整體發行使用情況如何？下半年地方政府和相關部門如何進一步強化統籌，用足用好專項債務限額，推動形成實物工作量？記者進行了采訪。

　　穩增長、惠民生、補短板

　　8月2日，在高出海面70米的墩頂上，深中通道關鍵控制性工程、伶仃洋大橋東錨碇右幅頂推成功，上演毫米級合龍。深中通道是粵港澳大灣區又一超級跨海集群工程，預計2024年建成通車。為保證建設資金需求，截至目前，該項目已累計發行專項債券47.3億元，今年新發行3.77億元。

　　今年，專項債券作為落實積極財政政策的重要抓手，發行使用一路快馬加鞭。1—7月，全國地方政府新增專項債券已累計發行3.47萬億元(含部分2021年結轉額度)，用于項目建設的額度已基本發行完畢，共支持超過2.38萬個項目。

　　專項債券有效發揮政府投資對社會資本的撬動作用——

　　1—7月，各地已安排超過2500億元專項債券資金，用作鐵路、收費公路等重大項目資本金。

　　專項債券更好優化投資結構，惠民生、補短板、強基礎——

　　四川省上半年落實水利建設專項債券資金123億元，使全省46個大中型水利工程和病險水庫除險加固等項目建設實現了提速、提質、提效，在建大中型水利工程總投資規模為歷年之最。

　　河北省上半年發行專項債券1920億元，重點支持了雄安新區、廊坊臨空經濟區以及保障性安居工程等近1600個公益性項目建設。其中，安排707個項目、649億元投入醫院、學校、保障性安居工程等民生領域，進一步補齊社會事業領域基礎設施短板。

　　廣東佛山上半年發行超過1.4億元專項債券，支持三龍灣南海片區產業園基礎設施建設，吸引一批企業總部、科技型企業入駐，為數字經濟和總部經濟產業集群建設打好基礎。

　　中國財政科學研究院副研究員龍小燕表示，根據政策，今年除原有交通、能源等九大領域外，專項債券還可支持新基建、新能源等增后勁、上水平的項目建設；支持城市管網建設等惠民生、解民憂的項目建設；支持農業農村現代化、糧食倉儲物流設施保障糧食供給等補短板、強弱項的項目建設。

　　統計顯示，上半年已發行的3.41萬億元專項債券中，支持市政建設和產業園區基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會事業6389億元、保障性安居工程5296億元、農林水利2832億元、生態環保1276億元以及能源、城鄉冷鏈物流基礎設施等802億元。專項債券資金在惠民生、補短板等方面的作用日益顯現。

　　提高發行使用效率

　　根據財政部數據，今年全國專項債務限額218185億元；截至今年6月末，全國專項債務余額202645億元，由此推算專項債務限額剩余空間為15540億元。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，用好用足專項債限額主要為了解決今年基建靠前發力可能引發的四季度財政資金不足問題，可以不用追加額度而在既定限額管理的框架內使用。

　　2022年的新增專項債券額度發行已達95%，剩余5%基本用于補充中小銀行資本金，限額“空間”主要來自2021年剩余。羅志恒說，北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東六省市剩余限額合計達到6199.6億元，占地方政府全部剩余額度的40%左右，“用好限額能夠適當緩解部分地區財政壓力，推動基建。”

　　國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三日前表示，近期又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方。

　　在用足用好專項債務限額的同時，還要推動已發行專項債券盡快形成實物工作量——

　　“加快專項債券支出、使用進度，一是穩投資進而穩增長，二是能夠穩定部分就業尤其是農民工就業，三是有利于提振市場主體信心和預期。”羅志恒說。

　　“支出進度越快，邊際效應越高，拉動經濟的效果越明顯。”中國財政科學研究院研究員白景明強調。

　　財政部預算司一級巡視員宋其超表示，財政部門將督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。

　　各地已按下專項債券資金使用“快進鍵”。比如，河北省財政廳健全債券支出包聯機制，實現到市、到縣、到項目，“點對點”分析調度，及時協調解決存在困難；廣東省財政廳全面提高債券資金轉貸撥付效率，發行款收繳當天即全部撥付至市縣，實現市縣債券資金在省級國庫“零留存、不過夜”。

　　繼續放大專項債券資金對社會資本的撬動、牽引作用，也大有可為——

　　上半年，專項債券資金用作重大項目資本金比例約為7%。而根據政策規定，對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，允許專項債券用作資本金的比例上限為25%。把這項政策“用足”，還可繼續釋放社會投資活力。

　　四川省預算報告披露，2021年四川發行新增地方政府專項債券1854億元，用好專項債券用作項目資本金和組合融資政策，拉動投資5000億元左右。

　　國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》要求，財政部會同人民銀行、銀保監會引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

　　龍小燕認為，下一步，發改、財政、環保、審計等部門協調，積極保障專項債券項目用地、用能等要素配套問題，為社會資本和金融機構等營造專項債券項目申報審批環境的穩定預期，同時要加強信息協調溝通，促進項目與資金的對接和互動，“激發社會資本對專項債券項目的熱情，共同擴大有效投資。”

　　強化風險管理

　　越是發行體量大、發行使用節奏快，越要嚴控債務風險。

　　為此，財政系統建立健全激勵機制。比如，實行支出進度通報預警，積極推進專項債券項目穿透式監測，及時掌握項目建設狀況、資金使用進度等情況，每月通報各地專項債券發行及支出使用進度情況等。部分省份財政廳對專項債券使用管理問題突出的地市，暫停發行專項債券，推動債券資金盡快合規使用。

　　財政部有關負責人日前表示，目前專項債券按期償還風險可控。“按照有關政策規定，專項債券通過地方政府性基金收入和專項收入償還，對于符合條件的項目允許發行再融資債券償還到期本金。截至7月末，今年已到期的專項債券本金5332億元均已按期足額償還，償付風險可控。”他表示，下一步，財政部將充分利用近期地方政府債券發行規模相對較小的窗口期，完成2022年新增專項債券發行收尾工作。按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項債券項目管理，切實防范專項債券風險。同時，研究指導地方用足用好專項債務限額，依法盤活債務限額空間，發揮有效投資作用。

　　本期統籌：蔣雪婕

　　版式設計：汪哲平

　　本報記者 曲哲涵