1999年，國務院授權水利部黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）實施黃河水量統一調度，迄今已經整整25年。

從2000年后再也沒有斷流，黃河干流和9條重點支流重要控制斷面生態流量全部達標，兩岸沿黃地區的生產生活用水不再面對斷水之虞；

黃河持續開展向烏梁素海、黃河三角洲生態補水，流域生態環境持續恢復向好……

黃河水量統一調度，不僅河暢其流，更讓河流生命一步步走向健康，流域生態保護一天天形成共識，為經濟社會高質量發展提供了澎湃水動能。

來之不易的大河暢其流

山東利津水文站是黃河入海前的最后一個水文站。“現在流量是1048立方米每秒，”9月13日中午，利津水文站副站長邢西金熟練操作ADCP（聲學多普勒流速剖面儀）與水文纜道智能測驗平臺連接，很快測出當天流量。

與當天大河揚波形成鮮明對比的是，20世紀90年代，利津水文站幾乎遭遇年年斷流，1997年斷流時間長達226天，斷流河段上延到距離河口780公里的河南開封。

用水無序無度是黃河斷流的直接原因。自1999年始，黃委正式實施黃河水量統一調度：國家統一分配水量，省（區）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫實施統一調度。

時任山東黃河河務局工程管理處副處長的張仰正至今仍記憶猶新，為了確保不斷流，當時他幾乎每天工作十幾個小時。

從“0”到“1”，又從“1”到“25”，水利部門為了實現和保持黃河不斷流，做出了多少努力？當年參與調度的黃委干部可素娟，今天已是黃委水資源局副局長，她說：“黃河25年不斷流是堅持探索優化黃河水量統一調度，綜合運用行政、法律、工程、科技、經濟五種手段，精心調控好每一方黃河水資源的結果。”

在行政手段上，黃河水量調度計劃、調度方案和調度指令的執行，實行地方政府行政首長負責制；在工程手段上，優化調度黃河干支流骨干水庫，調節水資源時空分布，提高水資源利用率；在法律手段上，《黃河水量調度管理辦法》《黃河水量調度條例》等相繼出臺，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，黃河水量調度步入法治化軌道；在科技手段上，陸續建設黃河水量調度管理系統、國家水資源監控能力、黃河下游29座引黃涵閘取水在線監測能力等項目，形成較為完備的水資源管理與調度系統；在經濟手段上，理順水價體系，推行水權轉讓工作，提高水資源的利用效率和效益。

“自黃河水量統一調度以來，黃河下游就未再發生斷流現象。”邢西金說。

補水后的黃河三角洲生態景觀。受訪者供圖

數字賦能黃河水量統一調度

在黃委黃河水量總調度中心大廳，一整面墻的電子屏幕顯示沿黃河省（區）及黃河干流的重要水庫、水文站的實時水位、流量等信息，以及干流沿線涵、閘的取用水情況。

“黃河水資源擁有了‘數字大管家’，”黃委水資源局水調處干部王偉祿指著屏幕介紹，“可以對全流域雨水情、取用水、生態流量、節約保護等情況進行監測和管理。”

“省、市、縣三級河務部門逐級審核、科學編報調度計劃。”河南黃河河務局副局長楊旭臨說，“根據引黃用水年、月、旬批復計劃，省里用水指標全部細化到地市，加強用水計劃跟蹤管理。”

水量統一調度不僅要強化計劃管理，也要審時度勢，注重實時調度。今年入夏以來，黃河流域遭遇大范圍持續高溫，正值夏種關鍵期，黃委通過精細調度干流重點水庫，全力保障應急抗旱供水。調度期間，河南、山東兩省合計引水量11.99億立方米，極大緩解了農業旱情。

位山灌區智慧調度中心 。受訪者供圖

在位山灌區智慧調度中心，工作人員打開數字孿生灌區平臺，1000多處水情監測站點的水位、流量和引黃水量等水情數據一覽無余。

“借助配水調度模型，幫助生成適合當前灌季的配水調度方案，大大提高了水資源優化配置能力。”位山灌區管理服務中心副主任楊玉廣說。

位山灌區是黃河第二大灌區，近年來，灌區通過建設數字孿生灌區，建成配水調度模型、水動力仿真模型，模擬水流到達和變化情況，有效規避了以往用經驗調度的不足，實現了從“憑經驗放水”到“按數據供水”的轉變。

在黃委水資源信息服務系統的數字化場景里，全流域1萬多個取水口在“黃河一張圖”上盡收眼底，通過開發黃河干流實時調度及典型灌區需水預測等專業模型，開展“預報、預警、預演、預案”，為高效利用、節約保護水資源提供幫助。如今，人工智能技術普遍應用于黃河保護治理，智慧手段為黃河水資源管理與節約保護應用增添新的動力。

綜合效益與生態保護的“雙贏”

夜幕下的濟南市黑虎泉流光溢彩，汩汩泉水從泉池3個“虎頭”噴涌而出，不少市民用水壺從泉池取水。“家家泉水，戶戶垂楊。”濟南因泉水聞名。但20世紀90年代，泉水經常停止噴涌。

“影響泉水噴涌主要有兩大原因，一是降水，二是地下水開采。”濟南市城鄉水務局泉水保護處副處長丁大堯說。為了讓泉水早日“活”過來，濟南市實施“引黃”和“封井”保泉，停止開采地下水，修建鵲山和玉清湖兩大引黃水庫，每天供市區生活用水近100萬立方米，黃河水接過城市供水接力棒。兩座水庫建成后，濟南的泉水再也沒有停止噴涌。

實施引黃入冀調水，助力華北地下水超采綜合治理和白洋淀生態環境修復。水利部水資源局供圖

黃河水不只給濟南的泉水帶來生機和活力。在黃河三角洲河口濕地，不時有鳥兒從茂密的蘆葦叢中飛出，或是在水面上盤旋。“經過持續多年的生態補水，來黃河三角洲落腳的鳥類越來越多了，這里被稱為‘鳥類的國際機場’。”黃河三角洲生態監測中心副主任趙亞杰難掩興奮之情。

據了解，近5年，黃委年均向黃河三角洲國家級自然保護區補水超過2億立方米，較前10年平均值增加3倍多，有效遏制了河口河道萎縮、濕地退化等現象，生物多樣性得到有效保護。數據顯示，補水區植被種類從2010年的10科12種增加至2020年的32科76種；鳥類從1992年的187種增加到目前的373種，數量達600多萬只。

9月18日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開推進黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組全體會議，對標對表《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，總結2019年以來水利貫徹落實工作進展，部署下一步重點任務。

會議要求，要完善流域水生態保護治理體系，加大黃河上中游水土流失重點治理力度，持續推進母親河復蘇行動，強化河湖水域岸線管控。要進一步全面深化水利改革，完善水利法治體系，深化水利基礎設施建設運行管理機制，探索建立水土保持碳匯交易機制，建立健全河湖管理保護責任體系和工作機制，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，持續推進“原型黃河”“模型黃河”“數字孿生黃河”建設，加強黃河自然規律和重大科技問題研究。

黃河水量統一調度不僅保障流域供水安全，還積極實施跨流域遠距離調水。1999年以來，黃委多次進行跨流域調水，支援相關地區經濟發展和生態建設，先后實施12次引黃濟津、24次引黃入冀，累計調水173.639億立方米。

25年來，黃河干流累計向流域及相關地區供水超過5400億立方米，以占全國2%的水資源量支撐了全國12%的人口、17%的耕地和50多座大中型城市的供水任務，有效支撐了流域經濟和社會穩定發展。