本報記者 杜雨萌

1月20日，國家發展改革委、國家數據局聯合對外發布《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規范》《通知》）。

國家發展改革委、國家數據局有關負責人就文件內容解讀時表示，本次出臺的三份文件針對授權運營相關活動進行規范。其中，《管理辦法》明確了公共數據資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數據資源登記體系，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎。《實施規范》著眼建立國家層面統一的制度環境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數據資源價值有序釋放的重要保障，為規范化開展公共數據資源授權運營提供指引。《通知》基于公共數據資源授權運營機制的特點，旨在通過建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，更好促進公共數據資源運營機構（以下簡稱“運營機構”）健康規范發展。

具體來看，《管理辦法》從登記要求、登記程序、登記管理、監督管理等四個方面，明確了登記工作相關主體權利義務和工作流程。其中，針對“如何加強登記管理”，《管理辦法》提出建設國家公共數據資源登記平臺，登記結果統一賦碼，推動登記信息互聯互通，提高登記服務標準化、便利化。

《實施規范》重點從基本要求、方案編制、協議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。

公共數據資源授權運營是一項創新性的制度安排。上述有關負責人強調，要落實公共數據資源、公共數據產品和服務的登記要求，做好授權運營情況、公共數據產品和服務清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構建良好的數據產業發展生態。

《通知》聚焦公共數據授權運營這一關鍵環節，基于運營機構特殊角色定位，對公共數據運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續發展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方面內容：一是明確定價范圍和管理形式。二是規范定價程序。三是明確最高準許收入和上限收費標準制定辦法。四是建立定期評估調整制度。五是加強指導監督。強化收費公示和違規行為查處，建立運營機構年度經營情況報告制度。

上述有關負責人稱，公共數據資源開發利用是一項綜合性、系統性工作，三份配套政策文件的貫徹落實需要各方協同發力。下一步，將從以下幾個方面開展工作。一是強化工作統籌；二是加大宣貫培訓；三是培育示范場景；四是抓好跟蹤落實。