2024年1月，由全國工商聯指導的首屆產業營商環境建設大會在浙江臺州舉行，“優化產業營商環境”成為民營企業家的熱議話題。一年過去，產業營商環境有何變化？民營企業家有何新感受？相關專家學者接受《中國新聞》報采訪，對于各地構建與優化產業營商環境的實踐，分享了他們的觀察與思考。

　　“相比于區域營商環境，民營企業更關注產業營商環境；新興產業企業對當前營商環境建設成果更有獲得感；產業營商環境實踐正在向專業化、多向化、復合化升級……”這些研究發現，來自中國民營經濟研究會和北京零點有數數據科技股份有限公司(以下簡稱“零點有數”)聯合建立的中國民營經濟政策監測系統于2024年開展的三期調研(以下稱“調研”)。據介紹，調研共征集近2000名民營企業家的感受和看法，覆蓋175個城市，涵蓋不同規模企業類型。

　　“這三次調研是針對‘企業家感受’的持續監測。”中國民營經濟研究會副會長、零點有數董事長袁岳表示，調查問到受訪企業家對于促進民營經濟發展一系列政策的了解程度、對政策落實的滿意度、對地區法治營商環境的滿意度以及相關時間段內的投資預期等問題，通過民營企業家這一市場主體的“體感”，探知產業營商環境的“溫度”。

　　調研顯示，新創企業、新興產業對產業營商環境的感知更為敏銳——創建不到5年的企業對產業營商環境抱有更高期待，作為未來發展新支柱、新賽道的新興產業對產業營商環境有更高評價。從細分產業來看，新能源、互聯網和相關服務、農林牧漁業、軟件和信息技術服務業以及更多應用新質生產力的產業如人工智能、新型儲能等，其對所在產業營商環境的評價較高。

　　“得益于國家統籌推動戰略性新興產業發展的政策引導，相關企業對于產業營商環境建設成果更有獲得感。”袁岳說，“像農林牧漁業這樣的傳統產業，一名普通農民或許對營商環境的好壞沒什么感覺，但從事現代農業、農業新業態的市場主體一定有明顯的感受。”

　　調研發現，自首屆產業營商環境建設大會舉辦以來，這一年多地產業營商環境建設取得成效，但在突出主題、供需適配、服務邊界等方面仍有創新空間。“一地優化營商環境，通常從企業創建之初的簡化政務手續開始。但好的營商環境除了政務手續便利，還包括人才、金融等方面的支持。”袁岳認為，各地應進一步強化“圍繞產業抓營商”的理念，聚焦本地核心產業，讓龍頭企業、商協會、專業服務機構等參與產業營商環境建設，為產業及企業提供更精準的服務。

　　對于產業營商環境建設的目的、路徑與實踐，北京大學經濟學院教授、北京大學產業與文化研究所常務副所長王曙光總結了優化產業營商環境的三種具體模式，并提出基于“四種邏輯”建立一套彈性體制，為培育新質生產力和高質量發展提供動力。

　　對于各地在產業營商環境建設實踐中的創新，王曙光將其概括為鏈式、臺式、網式三種模式：鏈式思維從整個產業鏈的角度，向產業鏈上下游企業提供要素供給、技術服務等方面的保障，使上下游企業交易更加便利；臺式思維強調平臺建設和平臺創新，為域內不同產業集群搭建產權交易所、技術創新平臺、融資平臺等，企業可以通過平臺獲得技術、人才、融資等方面的支持；網式思維則是將產業的生命周期和科技水平等產業性質指標作為橫軸，將基礎設施、稅收、金融、人才等相關政策支持體系作為縱軸，打造網絡式的產業營商環境支撐體系。

　　“在產業營商環境建設實踐中，鏈式、臺式、網式三種思維模式往往是交叉運用、交融進行的。”王曙光說。

　　這些具體實踐遵循著怎樣的底層邏輯？王曙光表示，構建優質產業營商環境要從政府邏輯、市場邏輯、企業邏輯、產業邏輯這四種邏輯的關系結構入手，創造一種四種邏輯深度兼容耦合的彈性體制——鼓勵資本有效擴張但阻止資本壟斷，發揮政府引導作用但避免過度干預，利用市場優化資源配置但防止市場失靈。“在創造這種四大邏輯深度兼容耦合的彈性體制方面，中國既有豐富的歷史經驗，又有自己獨特的體制優勢。”王曙光說。

　　通過優化產業營商環境來推動產業發展，其核心目標是激勵企業創新。王曙光說，在這個過程中，政府要扮演好“制度供給者”和“守夜人”的角色，為技術創新、產業發展提供良好制度環境，同時尊重市場主體與經濟社會演化規律，“我們要對技術創新和制度創新保持一種‘歷史的耐心’”。

　　在袁岳看來，這一年來各地圍繞產業構建營商環境的態勢不斷增強，民營經濟發展環境的建設、全國統一大市場建設、基于新質生產力的新產業培育環境建設，正呈現趨于一體化的態勢。“產業營商環境建設正在進入一個新階段，這個過程中出現了很多新的探索。”袁岳同時透露，“2025年第二屆產業營商環境建設大會上，大家將能看到更多創新實踐案例。”(完)(《中國新聞》報記者 程小路 報道)