數(shù)據(jù)，被譽為“新石油”和“新貨幣”，已成為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的基礎引擎。多數(shù)國家和地區(qū)，紛紛將數(shù)據(jù)視為贏得下一輪產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、保持國家綜合實力的關鍵。中國作為全球數(shù)據(jù)大國，對數(shù)據(jù)的重視程度持續(xù)增強。在這樣的大背景下，如何促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，已經(jīng)成為一個不可回避的重要議題。然而，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素價值化制度體系，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，既需要制度創(chuàng)新，也需要實踐探索。

一、數(shù)據(jù)要素價值化的中國路徑

美國和歐盟等國家的數(shù)據(jù)價值化探索起步較早，有的“重發(fā)展弱監(jiān)管”，有的則“強監(jiān)管弱發(fā)展”。中國的數(shù)據(jù)資源稟賦，決定了我們在數(shù)據(jù)要素價值化的探索上將走出一條“既要安全也要發(fā)展”的穩(wěn)健道路，即充分統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)發(fā)展與監(jiān)管、安全與應用、國內(nèi)與國外這三組關系的數(shù)據(jù)價值化之路。

黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的土地、勞動力等并列為生產(chǎn)要素。這一決策無疑為數(shù)據(jù)要素地位的確立和價值提升，提供了更為堅實的政策基礎。2020年4月，中共中央、國務院《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這標志著“數(shù)據(jù)資源化”已納入國家視野。2023年8月，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，為數(shù)據(jù)從自然資源到經(jīng)濟資產(chǎn)的跨越發(fā)展提供路徑指南。同年12月底，財政部發(fā)布《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》，明確指出數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。這標志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)正式納入國家資產(chǎn)管理體系，為企業(yè)合理評估、管理和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供了明確的政策指導。2025年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》，標志著我國數(shù)據(jù)要素價值化探索從“頂層設計”邁入“全面實施”的新階段。一系列政策文件表明，我國數(shù)據(jù)價值化探索走在世界前列。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)價值的重點目標

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推動數(shù)據(jù)資源發(fā)揮更大作用，成為經(jīng)濟增長新型動力源。當前，我國在數(shù)據(jù)價值化探索方面提速發(fā)展：

在數(shù)據(jù)資源化方面，隨著基礎設施建設、標準規(guī)范和管理鏈條不斷完善，數(shù)據(jù)的實時處理能力、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放水平不斷提升，數(shù)據(jù)資源由“供得出”“流得動”逐漸向“用得好”轉(zhuǎn)變。尤其隨著公共數(shù)據(jù)等一系列高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的不斷釋放，持有方通過政府購買服務、設立專門機構(gòu)等方式，形成了專業(yè)化、精細化的授權(quán)運營局面。這無疑有利于高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的進一步釋放。當然，在實踐中也存在結(jié)構(gòu)性錯配與有效供給不足、數(shù)據(jù)之間缺乏有效關聯(lián)等情況，需進一步解決。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)與相關企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，各地區(qū)積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)資源登記、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等探索實踐。人民數(shù)據(jù)相關數(shù)據(jù)庫顯示，截至2024年底，經(jīng)營狀態(tài)為存續(xù)的數(shù)據(jù)交易類企業(yè)（包括交易所、數(shù)商）數(shù)量約為17.6萬家，其中約25%成立于1年以內(nèi)。

有觀點認為，數(shù)據(jù)要素的價值釋放，要經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，最終實現(xiàn)資本化的三次躍升。人民數(shù)據(jù)研究院認為，數(shù)據(jù)資源化是價值釋放的起點，核心在于將原始信息轉(zhuǎn)化為可管理、可復用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是價值倍增的關鍵，需解決權(quán)屬界定、會計入表與市場定價問題。資本化雖然被部分機構(gòu)視為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要手段，但在實踐中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)出資（作價入股）、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等方式還存在一定風險，應積極探索和審慎對待。

三、從資源到資產(chǎn)，數(shù)據(jù)變現(xiàn)的“價值魔方”

如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，讓數(shù)據(jù)價值倍增？核心在于構(gòu)建契合國家政策導向、貼合行業(yè)發(fā)展實際，同時具備低成本投入、可持續(xù)增值、高經(jīng)濟效益的閉環(huán)解決方案。

以人民數(shù)據(jù)為某城投公司提供的數(shù)據(jù)一站式服務方案為例：在該項目中，某城投公司先期投入資金逾300萬元，人民數(shù)據(jù)憑借專業(yè)的數(shù)據(jù)處理與整合能力，為其精心打造“綜合民生服務數(shù)據(jù)集”，并負責從產(chǎn)品研發(fā)設計到數(shù)據(jù)上架的全流程服務。數(shù)據(jù)集建成后，依據(jù)《企業(yè)會計準則》中關于數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量的“成本法”核算準則，經(jīng)專業(yè)評估與規(guī)范認定，成功實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表金額超500萬元；經(jīng)專業(yè)評估機構(gòu)評定市場價值3000余萬元。該公司隨后憑借首期數(shù)據(jù)集獲得某銀行1000萬元的授信額度。對于該城投公司來說，此舉不僅撬動了此前投入的成本，還通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與銀行授信，實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的顯著增長與資金融通能力的大幅提升，最終反映在財務報表中的資產(chǎn)規(guī)模遠超500萬元。

該服務方案所形成的完整閉環(huán)，不僅成功打通數(shù)據(jù)變現(xiàn)渠道，更實現(xiàn)了數(shù)據(jù)價值的指數(shù)級增長，可以稱之為數(shù)據(jù)的“價值魔方”。

當然，數(shù)據(jù)的“價值魔方”不會自動閉環(huán)，人民數(shù)據(jù)通過解決以下三個關鍵問題，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)的良性循環(huán)：

一是確權(quán)：破解權(quán)益配置不清的底層難題。當前，數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題依然是困擾數(shù)據(jù)價值化的關鍵一環(huán)。“數(shù)據(jù)二十條”嘗試通過“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設計為數(shù)據(jù)權(quán)屬問題提供解決方案，以“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”取而代之。這為數(shù)據(jù)持有、使用、收益等權(quán)益配置提供了基礎指引。

以此為遵循，人民數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)了數(shù)據(jù)確權(quán)相關產(chǎn)品——數(shù)據(jù)確權(quán)“三證”服務。當前，大多數(shù)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)采用類似模式進行“登記式確權(quán)”。人民數(shù)據(jù)自2019年推出全國首個數(shù)據(jù)確權(quán)平臺以來，打造了108項審核指標，基于108項審查名錄，對申請主體的經(jīng)營資質(zhì)、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)安全等五大類進行審查，也被稱作“審查式確權(quán)”。結(jié)合區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期上鏈存證、溯源，徹底解決權(quán)屬不清的痛點。

二是流通：構(gòu)建高效可信的市場生態(tài)。當前，數(shù)據(jù)要素市場化探索形成了政府引導+市場驅(qū)動的雙輪驅(qū)動模式，并開始從單點突破轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

人民數(shù)據(jù)與各地政府和生態(tài)合作伙伴共同規(guī)劃建設數(shù)據(jù)要素服務平臺，覆蓋數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務、行業(yè)場景賦能等全生命周期服務體系，讓數(shù)據(jù)在一個平臺上實現(xiàn)匯集、流通和價值化。合作采用“政府主導、國資主體、專業(yè)化運營”模式，秉持輕資產(chǎn)、快盈利的原則，讓地方有數(shù)據(jù)、有平臺、有場景、有生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)收益。目前平臺已在湖北、河北、廣東、深圳、溫州、大慶等地啟動共同建設、共同運營。

三是融資：打通數(shù)據(jù)到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換通道。數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資是目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐中較為常見的一種方式，這種融資方式具有成本低、效率高、靈活性強的特點，有助于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

為此，人民數(shù)據(jù)構(gòu)建了數(shù)融平臺，用以輔助數(shù)據(jù)融資。按照《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》要求，由專業(yè)服務團隊對企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登記，開展合規(guī)、質(zhì)量和價值評估，確定其市場價值。通過數(shù)融平臺，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，在金融機構(gòu)與企業(yè)之間架筑一座高效、安全、可信的橋梁。近期，人民數(shù)據(jù)助力某市轄區(qū)水務公司獲批數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款390萬元。

數(shù)據(jù)“價值魔方”的本質(zhì)，是模式創(chuàng)新×技術賦能×生態(tài)協(xié)同。在現(xiàn)有制度規(guī)則下的模式創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)確權(quán)與流通提供了合法性；技術賦能為價值釋放提供可信保障；生態(tài)協(xié)同則通過多元主體協(xié)作實現(xiàn)價值循環(huán)。人民數(shù)據(jù)通過“價值魔方”，在數(shù)據(jù)要素市場不斷探索可行方案。