曾風光無限的主題公園熱遭遇“緊箍咒”。近日，《央廣新聞》等媒體爆出，國家發改委發文要求各地方自8月5日起暫停新的主題公園建設，同時，已經辦理審批手續但尚未動工建設的項目，也不得開工建設。盡管該條文尚未從任何公開渠道可以查詢到，然而欲蓋彌彰的信息披露標明，下一場行業的整肅風暴已在醞釀。

　　行內專家分析，國家突祭出重拳，意在抑制方興未艾的主題公園投資沖動，特別是以此制止房企通過開發主題公園變相圈地的不正常行為，并通過提高準入門檻對亂象頻出的行業進行規范。

　　“禁令”細節曝光

　　這一消息最先是16日由中國之聲《央廣新聞》爆出的，“自8月5日起至具體措施出臺前，各地一律不得批準建設新的主題公園項目。同時，已經辦理審批手續但尚未動工建設的項目，也不得開工建設。”報道稱“叫停令”必將牽動安徽超百億元主題公園投資的“神經”。隨后《昆明日報》報道，云南已收到相關文件，將梳理主題公園項目，下一步嚴格按規定進行叫停。

　　長江證券更在其券商報告中披露了主題公園“禁令”的要點：“2011年8月5日國家發改委發布《關于暫停新開工建設主題公園項目的通知》內容概括如下：一、暫停新的主題公園建設。二、上報主題公園建設情況。三、上述限制建設和上報的主題公園項目的要求是：現代建設的、吸引游客參與并收取門票的營利性人工景觀、游樂設施等，且該項目規劃(或實際)總占地面積在300畝以上或規劃(或實際)總投資在5億元以上。”

　　盡管在媒體與券商中已炒得沸沸揚揚，但令人費解的是，在國家發改委網站以及大部分地方發改委網站中，并未看到有這個條文。本報記者昨日致電國家發改委新聞辦，該辦人員請記者繼續留意發改委網站，記者提出“為何遲遲不在網站公布，是否發布了這個文件”。該人員表示“這個說不清，你繼續留意我們網站就知道了”。

　　有媒體記者在前天看見安徽發改委網站上轉發了國家發改委的這個通知。本報記者昨日再瀏覽安徽發改委網站發現，通知已不翼而飛。本報記者隨后致電安徽省發改委社會發展處求證，該處一位負責人向記者確認，國家發改委的文件確實已經下發，也承認“300畝”和“5億元”的紅線。至于為何文件發了又撤下？該負責人表示，“文件剛發下來，目前我們還在摸底調查企業階段，有些文件能否上網或許有規定吧，具體我也不太清楚”。

　　長江證券分析認為，此次發文實際上是2003年《關于加強主題公園建設審批管理的通知》的延續和加強，其目的首先是進一步加強主題公園行業的監管，規范國內主題公園旅游市場。而由于“禁令”牽扯面廣，也有業內人士猜測，文件發布的欲蓋彌彰也許源于有關部門想以此試探各地市場反映。

　　直指行業兩大亂象

　　事實上，自錦繡中華，世界大觀等中國第一批崛起的主題公園賺取了第一桶金開始，各地如雨后春筍般興起了主題公園建設熱潮。但盈利能力卻每況愈下，飛龍世界、太陽島樂園、世界大觀等主題公園先后倒閉，曾經被譽為廣州十大美景之一的世界大觀主題公園也“暫停營業”，園區一片凋敝。

　　在主題公園數量迅速增長下，像迪士尼、長隆這樣的龍頭愈來愈顯得鳳毛麟角，據中國主題景點國際峰會2006年披露，20年間建設的2500多個主題公園70%虧損、盈利的不過10%，被套牢的巨資達1500億元。主題公園運營的雜亂無序直接影響了行業的健康發展，國內甚至何為主題公園也沒有一個標準，禁令的提出凸現了政府對行業加強整合與規范的決心。

　　今年3月，富力陵水海洋主題公園開工揭幕，占地3500畝，總投資65億元，是海南省“十二五”規劃重點項目；5月底，中弘地產宣布將在北京建設美猴王主題公園，占地5000畝，投資約100億元……主題公園開發近年呈現的另一個不尋常的現象是，越來越多房地產企業涉足該領域。分析認為，“禁令”將進一步調控房地產市場，防止部分企業以主題公園開發名義開發商業房地產項目。

　　亞太城市發展研究會政策研究中心主任謝逸楓表示，吸引開發商進入主題公園的動力，主要是背后隱藏著巨大的利潤。因為主題公園項目帶有公共利益性，土地價格非常便宜，配套費用低，手續簡單，開發成本也比較小，有些企業通過申請主題公園來曲線拿地。而為了避免遭受樓市調控，部分企業以建設主題公園為名開發商業地產項目，逃避房地產調控政策。

　　專家指出，目前企業借主題公園概念，開發高端度假別墅、豪宅及高端公寓等，一些地方政府認為其可拉動當地經濟增長、人口就業等，所以就出現了企業將主題公園和房地產開發相結合的模式，雙方可謂一拍即合。

　　然而，隨之而來的弊端不容忽視，謝逸楓指出，近幾年主題公園概念的房地產開發擴張過快，市場供大于求，逐漸產生泡沫。而開發商融資過大，引發金融風險。一方面是開發商盲目性開發破壞地方環境，甚至借主題公園的名義瘋狂“圈地”和融資，引起國務院高度重視；另一方面，地方政府為追求短期性的經濟利益而廉價賣地，導致國有資產大量流失。

　　這種擔憂已現端倪。據中國之聲報道稱，部分地區的主題公園項目是通過或計劃通過地方債務融資來建設，而中國截至2010年底的全國地方政府性債務余額為10.7萬億元，這使得市場和官方均對中國地方債務的風險產生擔憂。

　　能否達到初衷待觀察

　　盡管種種跡象標明，國家發改委已下發通知，但相關文件是發到各個地方政府，而非發放到各個企業，許多企業表示還未看到文件，通知也尚未對市場產生明顯動蕩。

　　業內人士認為，政策上對主題公園的“一刀切”不太符合實際。而從長遠看，對一些龍頭企業來說，由于競爭對手減少，將是一大利好。“參與主題公園行業建設的準入門檻將提高，龍頭企業或將受益于整體行業的規范化發展。”

　　暨南大學博士生導師、教授董觀志向媒體表示，旅游行業是完全競爭性領域，民間資本運營已相當成熟。民間資本投入盈虧自負也無可厚非。如果限制民間資本項目，則限制了行業競爭，這不合理。而對于由政府主導的項目來說，暫停令也“起不到作用”。他還調侃說，“‘主題公園’不讓建了，那就換個名字，叫‘產業園’怎么樣？”

　　此外，根據通知，主題公園指現代建設的、吸引游客參與并收取門票的營利性人工景觀、游樂設施等，且項目規劃(或實際)總占地面積在300畝以上或規劃(或實際)總投資在5億元以上。

　　但在董觀志看來，投資不到20億元的項目不能稱之為主題公園。“嚴格來說，主題公園應以1955年美國洛杉磯建成的迪士尼樂園為參考。在中國可稱得上主題公園的大概只有北京、上海、深圳、成都的歡樂谷系列，長隆歡樂世界，蕪湖方特歡樂園這幾家。而且，占地300畝以上，投資5億元以上的公園項目太多了，不一定都是真正意義上的主題公園”。

　　華僑城和華強是涉足主題公園領域比較有名的兩家廣東房企。渤海證券研究員表示，華僑城尚有在西安、云南、天津、武漢、青島等市規劃和在建的主題公園項目，其投資總額或已超過百億元。其中，公司在武漢、云南、天津等地的華僑城項目已進展過半，預計明年中期會開門營業。此次，青島華僑城項目已經成立公司，該項目已經開工，但是由于投資較大、工期長等原因，預計將于2014年開業，受此消息影響不會太大。

　　而深圳華強是目前國內唯一具有成套設計、制造、出口大型文化主題公園的企業，現已確立以科幻類主題公園“方特歡樂世界”，中國文化類主題公園“方特夢幻王國”及中國影視類主題公園“方特影視樂園”為代表的三個主題公園品牌。

　　不過，深圳華強證券部人員透露，公司僅僅涉及到蕪湖市華強旅游城投資開發有限公司的主題公園項目，而該項目是由上市公司大股東深圳華強集團投資控股，上市公司只是持有35%的股權，與該公司是聯營關系。主題公園業務對公司業績影響不大。

　　公開資料顯示，蕪湖華強旅游公司的經營范圍為旅游、酒店、房地產開發，公共配套服務，商業，投資實業，廣告經營。目前該公司的主營業務為“方特歡樂世界”主題公園周邊的房地產和配套商業的開發、建設和經營。2010年公司總資產28.39億元，總負債24.91億元。蕪湖R01、R05和R10三個項目成功實現預售，2010年總銷售面積為8.04萬平米，凈利潤9680萬元。（來源：南方日報）