新華社北京9月19日電 歐盟審計機構(gòu)歐洲審計團17日發(fā)布報告指出，由于供應(yīng)鏈脆弱、內(nèi)部市場分割等結(jié)構(gòu)性問題，歐盟至今未能找到有效解決方案，常用抗生素、疫苗等藥品短缺現(xiàn)象仍將持續(xù)存在。

亟待“診治” 關(guān)乎“歐盟戰(zhàn)略自主”

這份題為《嚴(yán)重藥品短缺：歐盟措施發(fā)揮作用，但結(jié)構(gòu)性問題猶存》的報告指出，2022年1月至2024年10月，歐盟各國共報告136種藥品“嚴(yán)重短缺”，藥品短缺現(xiàn)象在2023年和2024年最為嚴(yán)重。

2021年1月15日，在德國慕尼黑，人們在一家藥店購買藥品。新華社發(fā)（菲利普·魯伊茲攝）

“藥品短缺可能對患者造成嚴(yán)重后果，削弱公共衛(wèi)生體系，醫(yī)生、藥店和國家都將承受高昂代價。”主導(dǎo)這次審計的歐洲審計團成員克勞斯·海納·萊納說，“歐盟需要有效方案來解決（藥品）嚴(yán)重短缺問題，且必須從根源上解決，這是關(guān)乎歐盟戰(zhàn)略自主的事務(wù)。”

報告說，歐盟委員會先前已提出一些修改歐盟相關(guān)法律的建議，包括2023年提出的多項立法草案和今年的《關(guān)鍵藥物法案》，但仍無法解決所有問題，還需完善法律框架以確保各成員國及時報告藥品短缺情況，以及在藥品嚴(yán)重短缺時推動整個行業(yè)配合行動。目前相關(guān)草案仍在等待歐洲議會審議。

報告還說，歐洲藥品管理局需要更大法律權(quán)限來協(xié)助歐盟國家擺脫衛(wèi)生危機，由于行業(yè)報告藥品短缺遲緩且不全面，該機構(gòu)數(shù)據(jù)收集不及時、不充分，無法持續(xù)助力緩解短缺情況。

問題難解 根源在于結(jié)構(gòu)性弊端

報告指出歐盟藥品短缺現(xiàn)象的根源并提出解決方案建議。

一個是歐盟本身藥品供應(yīng)鏈“脆弱”。部分藥品，特別是抗生素和止痛藥的生產(chǎn)依賴亞洲地區(qū)，而一些成員國為應(yīng)對短缺，開始大量囤積藥品，不與其他成員國協(xié)調(diào)步伐，導(dǎo)致其他成員國藥品短缺情況惡化。報告說，歐盟先前制定首個覆蓋全歐盟的“關(guān)鍵藥品清單”是解決這一問題的重要一步，但迄今為止這一措施并未在擴大藥品供應(yīng)方面產(chǎn)生實效。

另一問題在于歐盟內(nèi)部醫(yī)藥市場的“碎片化”。盡管號稱“歐洲單一市場”，大多數(shù)藥品由各成員國監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)上市，即使是獲準(zhǔn)在全歐盟范圍內(nèi)上市的藥品，也沒有在所有歐盟國家上架，同一藥品在各國包裝也不統(tǒng)一。

報告說，2015年以來，歐盟機構(gòu)批準(zhǔn)在全歐盟境內(nèi)上市的藥品共629種，但在各成員國上市情況差異甚大。如馬耳他僅投放其中107種，而德國則上架521種；同種藥在各國定價頗為懸殊，市場價格透明度也較低。

報告還指出，歐盟委員會未能充分采取措施排除跨境貿(mào)易壁壘，因此通過歐盟“重新分配”來緩解藥品短缺也相當(dāng)困難。