據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建設(shè)工程項(xiàng)目一般按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款，許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi)，工資到年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算，并非依法按月足額發(fā)放工資，一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)民工往往“躺著中槍”。
　　人社部副部長邱小平說，這實(shí)際上是將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資。
　　“施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。”邱小平說，“只有打破這樣的‘規(guī)則’，讓經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)債權(quán)分離，才能更好地解決欠薪問題。”
　　直面“討薪難”，干部作風(fēng)的“試金石”
　　跑斷腿、門難進(jìn)、錢難要，維權(quán)難度大、維權(quán)成本高，讓農(nóng)民工討薪路上常常寒心。
　　中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為，治理欠薪，從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，許多城市還建立了農(nóng)民工維權(quán)中心，治理這一頑癥關(guān)鍵在于“落實(shí)”二字。
　　湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報(bào)道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)，并很快拿出解決方案。一個(gè)星期后，安國明拿到了15萬元的工錢。拿到錢，安國明感到很心酸。“去了區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報(bào)一次。”他說，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦。”
　　“這就是工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的問題。”遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并著力糾正“四風(fēng)”；對(duì)于欠薪問題管不管、怎么管，對(duì)有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。
　　此外，1994年頒布實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這部法律實(shí)施已近20年，但一些條款在建筑工程等領(lǐng)域仍很難落地操作。
　　邱小平認(rèn)為，嚴(yán)格依法按月足額支付勞動(dòng)者工資，是避免發(fā)生農(nóng)民工工資大規(guī)模、集中拖欠的制度保證。
　　目前，上海、北京等地已要求建筑企業(yè)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算實(shí)行月結(jié)月清制度，每月支付額不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣，“包工頭”給農(nóng)民工每月發(fā)一兩百元生活費(fèi)，年底再結(jié)算的“年薪制”被終結(jié)。
　　許多農(nóng)民工還呼吁，要提高欠薪者的違法成本，讓討薪不再“越討越虧”。
　　在沈陽打工的農(nóng)民工游鵬和11名工友討回了被拖欠的1萬元工資，但算來算去還是虧了。他說，討薪耽誤了工時(shí)加起是44天，按大工(9人)每天200元，小工(3人)每天100元計(jì)算，損失了7900元。車費(fèi)生活費(fèi)每天15元，又沒了660元。1萬元工錢，實(shí)際上到手的只有1440元。
　　針對(duì)農(nóng)民工討薪維權(quán)被推來推去的現(xiàn)象，中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標(biāo)；同時(shí)，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應(yīng)訴渠道，形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負(fù)責(zé)制”格局，以剛性措施嚴(yán)格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。